Инициативы Дональда Трампа, которые потрясли мир
Как президент США пересматривал международные соглашения
20 января исполняется год с момента инаугурации Дональда Трампа. За это время нынешний хозяин Белого дома предпринял немало таких шагов в области внешней и внутренней политики, на которые, вероятно, никто из его многочисленных предшественников никогда не решился бы. “Ъ” сделал подборку наиболее скандальных, резонансных и непредсказуемых по своим последствиям инициатив господина Трампа.
Транстихоокеанское партнерство
23 января 2017 года Дональд Трамп подписал исполнительный указ о выходе США из нового регионального экономического объединения — Tранстихоокеанского партнерства (TТП). «Жесткие и справедливые соглашения в сфере международной торговли могут быть использованы для обеспечения роста нашей экономики, возвращения миллионов рабочих мест американцам и оживления депрессивных районов нашей страны»,— говорилось в пояснении, размещенном на сайте Белого дома.
Вывести США из ТТП господин Трамп обещал еще во время своей избирательной кампании, заявляя, что торговый пакт между 12 странами Азиатско-Тихоокеанского региона представляет собой потенциальную социально-экономическую катастрофу для Америки. Между тем этот договор, подписанный в феврале 2016 года, активно поддерживался американским бизнесом и при условии участия США мог способствовать формированию в регионе единого рынка наподобие Евросоюза. Он среди прочего предполагает полную отмену таможенных пошлин в АТР, а также призван защитить права работников, авторские права и патенты, окружающую среду.
Мигранты и беженцы
25 января 2017 года Дональд Трамп, в ходе предвыборной кампании заявлявший о намерении ужесточить контроль над уровнем иммиграции, подписал два исполнительных указа. Первый предусматривал возведение стены на границе с Мексикой протяженностью 3 тыс. км, второй позволил лишать федеральных целевых грантов так называемые города-убежища (sanctuary cities), где нелегальные мигранты могут не опасаться жестких мер со стороны властей.
27 января президент подписал еще один документ — о приостановке на 120 дней приема беженцев в США и об ограничении на 90 дней въезда в Соединенные Штаты жителей семи мусульманских стран: Сирии, Ирана, Ирака, Ливии, Сомали, Судана и Йемена. В августе Дональд Трамп одобрил проект иммиграционной реформы RAISE ACT, направленной на сокращение легальной иммиграции в США в два раза — с 1 млн до 500 тыс. человек в год. В сентябре администрация объявила об отмене программы Deferred Action for Childhood Arrivals 2012 года, которая защищала от депортации детей-иммигрантов — около 1,7 млн человек. В конце сентября Дональд Трамп подписал указ об ограничении въезда в США граждан Чада, КНДР и Венесуэлы.
Парижское соглашение по климату
1 июня 2017 года Дональд Трамп объявил в телеобращении, что США выходят из Парижского соглашения по климату (подписанное в столице Франции в декабре 2015 года более чем 170 странами, оно, в частности, предусматривает сокращение выбросов в атмосферу углекислого газа). Глава Белого дома пояснил, что документ накладывает на Вашингтон «драконовские обязательства» и что другие государства «получают преимущества за счет Соединенных Штатов».
В этой связи Дональд Трамп упомянул Китай и Индию, которым, по его словам, позволено беспрепятственно развивать свою угольную промышленность, тогда как Америке придется ее сворачивать. Президент заметил, что выполнение обязательств в соответствии с соглашением обернулось бы для США потерей к 2025 году 2,7 млн рабочих мест. Решение Дональда Трампа вызвало разочарование и критические отклики в европейских столицах. Экс-президент США Барак Обама назвал его «отрицанием будущего». А независимые эксперты напомнили, что около 15% выбросов углекислого газа приходится на США.
ЮНЕСКО
12 октября 2017 года Госдепартамент сообщил о выходе США из ЮНЕСКО — подразделения ООН, которое занимается укреплением международного сотрудничества в области культуры, образования и науки. При этом внешнеполитическое ведомство выразило намерение сохранить для страны постоянную миссию в качестве наблюдателя при ЮНЕСКО.
Официальная мотивировка звучит так: «Это решение не было легким. Оно отражает озабоченность Соединенных Штатов возрастающей задолженностью организации, необходимостью проведения фундаментальных реформ, а также сохраняющимся антиизраильским уклоном, преобладающим в ЮНЕСКО». Ранее Госдепартамент ежегодно вносил в кассу ЮНЕСКО $82 млн, обеспечивая пятую часть бюджета организации. С 2011 года Вашингтон взносы не платит. Согласно проекту федерального бюджета США на 2018 год, взносы в бюджеты международных структур планируется сократить в целом на 44%, в том числе урезать на $1 млрд финансирование миротворческих миссий ООН. Президент Дональд Трамп неоднократно критиковал ООН за «недопустимую дороговизну» членства во многих ее институтах.
НАФТА
23 октября 2017 года Дональд Трамп в интервью Fox News заявил, что США не устраивают условия договора о Североамериканской зоне свободной торговли (НАФТА). По его словам, Америка нуждается в новом, честном по отношению к ней соглашении с Мексикой и Канадой, в противном случае зону свободной торговли с двумя ближайшими соседями придется упразднить.
Договор, подписанный в 1994 году при президенте Билле Клинтоне, ставил несколько задач: устранение таможенных барьеров, стимулирование движения товаров и услуг, привлечение инвестиций, обеспечение эффективной защиты прав интеллектуальной собственности и в конечном итоге создание единого континентального рынка. По оценкам экспертов, Соединенным Штатам он обеспечивал доступ к дешевой рабочей силе, сырью и рынкам сбыта. Однако Дональд Трамп называл НАФТА «катастрофой для страны», в ходе предвыборной гонки обещая избавиться от него. В первую очередь господина Трампа не устраивал отрицательный торговый баланс в торговле с Мексикой. В договоре о создании НАФТА статья 2205 предусматривает возможность выхода любой из стран-участниц в одностороннем порядке в течение полугода.
Иерусалим
6 декабря 2017 года Дональд Трамп объявил о признании Иерусалима столицей Израиля и о намерении перенести туда американское посольство из Тель-Авива.
Свой шаг президент мотивировал его «исторической неизбежностью», а также тем, что, затягивая с решением вопроса о статусе Иерусалима, Соединенные Штаты «ничего не добились на пути мирного урегулирования» на Ближнем Востоке. Напомним, предыдущие администрации США постоянно откладывали реализацию соответствующего закона, принятого Конгрессом в 1995 году. Заявление главы Белого дома немедленно вызвало международный скандал. В арабском мире дело дошло до прямых угроз американцам, уличных протестов, сжигания флагов США и портретов Дональда Трампа. Решение также осудили лидеры стран-членов ЕС. В свою очередь, представители администрации США напоминают, что в Иерусалиме располагается израильское правительство и судебная власть в лице Верховного суда, а также что этот город — столица еврейского народа с древнейших времен.
Иранская ядерная сделка
12 января 2018 года Дональд Трамп заявил, что США прекратят свое участие в соглашении по иранской ядерной программе, если к маю этот документ не будут скорректирован с учетом поправок, существенно ужесточающих требования к Тегерану. По словам президента, Совместный всеобъемлющий план действий (СВПД), подписанный в июле 2015 года, открыл властям Исламской Республики доступ более чем к $100 млрд замороженных средств, которые пошли «не на улучшение жизни иранского народа, а на закупку вооружений, спонсирование терроризма и карательных мер, а также осели в карманах коррумпированных деятелей режима».
В иранском МИДе, в свою очередь, заявили, что СВПД «не подлежит пересмотру». Официальный представитель МИД Китая Лу Кан напомнил, что Пекин выступает за сохранение СВПД как «ценной сделки, достигнутой с огромным трудом». А министр иностранных дел РФ Сергей Лавров заверил, что Москва не станет поддерживать вещи, абсолютно неприемлемые для Ирана, в частности доступ по первому требованию на любой ядерный объект в стране.