Антимонопольное ведомство установило нарушения закона при проведении конкурса по выбору регоператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО) на территории челябинского кластера. УФАС выдало предписание об изменении конкурсной документации. На действия заказчика — министерство экологии региона — пожаловались компании «Спецпроект» и «Экосфера» из Волгоградской области, одна из которых до этого дважды добивалась приостановления конкурса по выбору концессионера для создания инфраструктуры обращения с ТКО. По данным УФАС, процедура выбора регоператора может затянуться как минимум на месяц.
Фото: Александр Коряков, Коммерсантъ
Управление Федеральной антимонопольной службы России по Челябинской области признало обоснованными жалобы компаний, входящих в группу «Чистый город», — ООО «Спецпроект» (Волгоград) и ООО «Экосфера» (Урюпинск) на конкурс по выбору регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО) на территории челябинского кластера, объявленный министерством экологии региона.
Прием заявок стартовал 18 декабря. Предметом конкурсного отбора является присвоение статуса регоператора по обращению с ТКО и заключение соглашения на десять лет. Итоги конкурса должны были подвести 1 февраля, однако процедура была приостановлена 15 января приказом минэкологии региона в связи с жалобой в антимонопольное ведомство.
«Челябинское УФАС России выдало министерству предписание о внесении изменений в конкурсную документацию и продлении срока подачи заявок. Таким образом, у участников торгов, сформировавших свои заявки в соответствии с документацией, не соответствующей действующему законодательству, будет время для их корректировки»,— сообщили “Ъ-Южный Урал” в ведомстве. Основные нарушения — неверное указание максимальной стоимости услуги регоператора, завышение размера обеспечения исполнения победителем обязательств по соглашению и неверное раскрытие критериев оперативности и обеспеченности. Так, организатор торгов ошибочно указал, что максимальная стоимость услуги регоператора за десять лет должна составить 24,2 млрд руб., а в ходе рассмотрения дела подтверждено, что сумма должна составить около 22 млрд руб. Кроме того, банковская гарантия, установленная в качестве обеспечения исполнения соглашения в размере 15% от максимально допустимой годовой выручки оператора, по мнению Челябинского УФАС, также должна быть снижена: законодательство предусматривает, что превышение порога в 5% должно быть обоснованным, минэкологии таких объяснений не представило. Комиссия указала, что увеличение размера банковской гарантии в конечном итоге отразится на населении, поскольку приведет к увеличению тарифа на вывоз коммунальных отходов. Также было признано обоснованным требование заявителей исключить из документации обязательства регоператора по содержанию контейнерных площадок, расположенных на придомовой территории и входящих в состав общего имущества собственников жилых домов. За нарушение требований действующего законодательства должностное лицо министерства будет привлечено к административной ответственности, подчеркнули в УФАС.
«В УФАС достаточно оперативно и компетентно разобрались в наших доводах относительно нарушений проведения конкурсной процедуры. Регоператор выбирается на десять лет, и важно на этапе разработки конкурсной документации учитывать параметры, которые позволят ему как основному координатору отрасли выстроить эффективную работу на территории субъекта. В документации, подготовленной минэкологии, содержатся условия, которые могут привести к сбою в работе оператора, к мусорным коллапсам и дестабилизации ситуации»,— прокомментировали в ГК «Чистый город», уточнив что компания «Экосфера» уже подала заявку на участие в конкурсе, оплатив более 109 млн руб. в качестве обеспечения заявки.
В декабре 2017 года «Спецпроект», входящий в ГК «Чистый город», направил заявление в Арбитражный суд Челябинской области с требованием признать незаконными положения еще одного конкурса, объявленного минэкологии региона,— на право заключения концессионного соглашения по созданию инфраструктуры обращения с ТКО на территории челябинского кластера. Договор планировалось заключить на 25 лет, предельный объем инвестиций — 3,54 млрд руб. В качестве обеспечения иска суд приостановил конкурсные процедуры. Это уже второй конкурс, первый был отменен 17 ноября решением Челябинского УФАС России по заявлению «Спецпроекта», чья заявка была отклонена от участия в торгах.
В пресс-службе минэкологии Челябинской области подчеркнули, что все изменения в конкурсную документацию будут внесены в соответствии с законом и сроками установленными предписанием антимонопольной службы. Насколько затянется процедура отбора регоператора, в ведомстве уточнить не смогли. По данным Челябинского УФАС, на заседании комиссии представители минэкологии заверили, что внесут изменения в течение недели. В результате конкурс может затянуться как минимум на месяц. Ранее региональные власти планировали запустить новую систему обращения с отходами с середины 2018 года.