документ
Сегодня Госдума рассмотрит в первом чтении законопроекты фракций "Единство", СПС и депутатов Сахалинской областной думы, которые запрещают отзывать члена Совета федерации (СФ) в течение года с момента его избрания. Правда, реальный шанс на принятие имеет только проект "Единства", позволяющий Совету федерации блокировать отзыв члена СФ, если он инициирован органом госвласти субъекта РФ.
В мае этого года в Госдуму были внесены поправки к законам "О порядке формирования Совета федерации РФ" и "О статусе члена Совета федерации и статусе депутата Государственной думы РФ". Предлагалось исключить возможность прекращения полномочий члена СФ в течение года с момента его избрания и прописать, что инициатором отзыва члена СФ может быть не только орган, назначивший его своим представителем, но и сама верхняя палата. Первоначально в авторский коллектив входили несколько членов СФ и депутатов Госдумы от фракций "Единство" и СПС. Но перед внесением законопроекта в нижнюю палату члены СФ свои подписи под документом сняли. В итоге до рассмотрения на пленарном заседании документ так и не дошел, а в Думу было внесено три альтернативных законопроекта.
Однако совет Думы альтернативными эти проекты не счел. Проект фракции "Единство", подготовленный Олегом Уткиным и Николаем Овчинниковым, был поставлен в повестку сегодняшнего пленарного заседания отдельно от проектов Бориса Надеждина и Вадима Бондаря (оба — СПС) и проекта Сахалинской облдумы (при том, что проект Сахалинской областной думы фактически повторяет проект СПС). Хотя все три документа устанавливают одинаковый запрет на отзыв члена СФ — парламентарий не может быть отозван либо заменен в течение одного года со дня его избрания (назначения),— совет Думы нашел в проекте "Единства" принципиальные отличия.
Эти отличия касаются прежде всего возможности инициировать отзыв члена СФ. Проект депутата Уткина предлагает дать возможность Совету федерации наравне с субъектами РФ инициировать отзыв парламентария (за это должно проголосовать не менее одной пятой палаты), если он, к примеру, более трех раз в течение одной сессии не участвует в заседаниях и работе комитетов СФ либо совершает поступки, "позорящие честь и достоинство члена СФ, а также не соответствующие этическим нормам поведения". Кроме того, проект "Единства" дает СФ возможность блокировать отзыв парламентария, инициированный органом госвласти субъекта, подтвердив полномочия члена СФ двумя третями голосов.
Проект СПС таких возможностей СФ не предоставляет, зато предлагает расширить перечень оснований для досрочного прекращения полномочий парламентария (но не ранее чем через год после его избрания или назначения). Так, правые предлагают ввести для члена СФ принцип обязательного голосования, по которому парламентарий должен голосовать в строгом соответствии с письменным поручением назначившего его органа госвласти субъекта.
Скорее всего, Госдума проголосует именно за проект "Единства", который предоставляет членам СФ гораздо больше независимости от тех, кто делегировал их в верхнюю палату парламента. Как заявил Ъ источник во фракции, "депутаты поддержат проект Уткина, потому что это проект Кремля". Смысл этой инициативы, по словам источника Ъ, в дальнейшем укреплении зависимости членов СФ от президентской администрации и независимости от региональных органов госвласти, которые их делегировали в Федеральное собрание. Ведь очевидно, что запрет на отзыв в течение года с момента назначения и предоставление Совету федерации возможности даже после истечения этого срока заблокировать решение регионального органа власти об отставке его представителя в СФ окончательно лишит регионалов рычагов воздействия на своего избранника. И они поступят в полное распоряжение Кремля.
СЮЗАННА Ъ-ФАРИЗОВА