местное самоуправление
Вчера мэры собрались в Москве на экстренный общероссийский сбор членов Конгресса муниципальных образований: в проекте закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", который в ближайшее время будет внесен в Госдуму, появились поправки, которые их категорически не устраивают. "Не надо акций протеста, голодовок. Ничего страшного не происходит",— попытался успокоить мэров автор законопроекта, глава президентской комиссии по разграничению полномочий между уровнями власти Дмитрий Козак. Но мэры потребовали встречи с президентом.
"Вокруг проекта началась большая политическая борьба"
19 октября мэры уже собирались на заседание своей коллективной общественной организации Конгресса муниципальных образований и одобрили результаты работы президентской комиссии по разграничению полномочий между уровнями власти под руководством заместителя главы кремлевской администрации Дмитрия Козака. Рассматривавшийся 19 октября проект закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" был компромиссным и показался мэрам приемлемым. Дмитрий Козак к тому же пообещал поработать с предложенными ими поправками.Однако после того, как проект был передан на рассмотрение в правительство, с ним, по мнению мэров, начали происходит нежелательные изменения. Мэры почувствовали себя обманутыми и собрались вчера в Москву на экстренный сбор.
Председатель правления конгресса Валерий Кирпичников объявил коллегам, что без их ведома в проект решено добавить запреты на создание муниципальных казначейств (которые действуют на местном уровне уже 7 лет) и на самостоятельный статус городов с численностью жителей менее 200 тыс. Первое, по словам выступавших вчера, грозит для мэров потерей управления финансовыми потоками на местном уровне. Вторая поправка приведет к тому, что более 300 городов потеряют часть полномочий (и, соответственно, денег), которые выполняют в настоящее время. "Их судьба отдается на откуп субъектов РФ, а мы им верить не можем. Не потому, что губернаторы плохие, а потому что природа их власти нацелена на территориальное развитие, к тому же есть политические конфликты между мэрами и губернаторами, спровоцированные из федерального центра. В общем, вокруг проекта началась большая политическая борьба федеральных органов",— предупредил коллег господин Кирпичников.
Острота момента заключается в том, что документ вот-вот ляжет на стол президенту, после чего вместе с проектом закона "Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов госвласти субъектов РФ" будет внесен от его имени в Госдуму. Предполагается, что это произойдет в первой декаде декабря. Владимир Путин на прошлой неделе уже встретился с руководителями депутатских фракций и напомнил, что считает реформу системы разграничения полномочий одним из своих приоритетов. Руководители фракций пообещали не подвести. Мэры считают, что, после того как документ попадет к депутатам, муниципалов к нему уже не подпустят. "Мы знаем авторитет президента и расклад сил в Госдуме. Если наши поправки не будут внесены до того, как документ попадет президенту, можно будет сказать нашим предложениям 'до свидания'",— сообщил собравшимся президент конгресса Олег Сысуев.
"Не надо акций протеста, голодовок"
Ближе к концу мероприятия к мэрам пришли Дмитрий Козак и заместитель министра экономического развития Виталий Шипов. Сбор сразу принял вид авторитетного собрания: мэры решили, что их мнение еще кого-то интересует и накинулись на федеральных представителей. Однако господа Козак и Шипов неожиданно заявили мэрам, что правительство ничего в проекте не меняло, а если и поменяет, то на стадии рассмотрения в Госдуме подправить будет еще не поздно."Не надо акций протеста, голодовок. Ничего страшного не происходит",— сказал Дмитрий Козак и посмотрел куда-то в сторону. "Врет, врет!" — обреченно застонал кто-то из мэров в задних рядах. "Если вообще проект этого закона попадет на стол президенту..." — таинственно добавил господин Козак. Видимо, он имел в виду, что часть руководства президентской администрации склоняется к тому, что реформу нужно отложить и не осложнять Владимиру Путину переизбрание на второй срок.
Мэров бы это как раз и устроило. Но они намека не поняли и все-таки решили обратиться к президенту. "Уважаемый Владимир Владимирович! Попытки некоторых представителей административной системы сохранить неэффективные, но подвластные им рычаги управления вносят заметные коррективы в текст законопроекта на финальной стадии его подготовки. Это может существенно ограничить возможности системы местного самоуправления по решению важных вопросов жизнедеятельности населения страны",— говорится в обращении. В официальном решении сбора мэры попросили: президента — найти возможность для личной встречи с ними, глав палат Федерального собрания — предоставить возможность участвовать в работе над проектом на всех стадиях, Дмитрия Козака — учесть поправки мэров до подписания проекта президентом, в противном случае — представить президенту перечень разногласий.
ИРИНА Ъ-НАГОРНЫХ