С этого года зарплата работников бюджетной сферы — врачей, ученых, педагогов — должна наконец достигнуть размеров, обозначенных в майских указах президента в 2012 году. И особенно показательны здесь школьные учителя. Если зарплата остальных должна равняться двум средним по региону, то заработок учителей еще пять лет назад нужно было дотянуть до одного среднего и держать на том же уровне. Что на самом деле получили учителя, пытался выяснить "Огонек"
Фото: Коммерсантъ / Кристина Кормилицына / купить фото
Фото: Геннадий Копосов/Фотоархив журнала "Огонёк" / Геннадий Копосов/Фотоархив журнала
Фото: PhotoXpress
— В последние два года нам перестали выплачивать частично, а затем полностью около 30 процентов нашей заработной платы,— говорят в своем видеообращении к президенту учителя школы села Звериноголовское Курганской области.— Наше материальное положение ухудшилось. Мы обращались во все инстанции местного и областного уровня. Но ничего не изменилось. Мы вернулись в 1990-е годы. Доведенные до отчаяния, мы решили выйти на забастовку...
Владимир Кочеулов — учитель первой категории со стажем работы 25 лет. Он преподает историю и право в Звериноголовской школе им. дважды Героя Советского Союза Григория Кравченко. При нагрузке 25 часов в неделю (норма 18 часов) его зарплата 14 тысяч 700 рублей.
— Два года назад у меня была зарплата 22-25 тысяч,— рассказывает Владимир,— вообще, в 2012-2013 годах нам платили хорошо, а вот с 2014 года все меньше и меньше. Стали отменять всякие дополнительные выплаты. У нас район не газифицированный. И раньше нам полностью оплачивали коммунальные платежи. На одни дрова в год нужно 40 тысяч. Сейчас и это отменили. Ну как нам жить? Поэтому мы решились на крайнюю меру — забастовку. Я учитель права, а как я могу рассказывать детям об их правах, если не могу защитить свои собственные?
Получаются голубцы
Со взбунтовавшимися учителями звериноголовской школы первой встретилась сейчас уже бывшая руководитель департамента образования и науки Курганской области Наталья Бабкова. Она предложила проверить, как лидер "мятежников", Владимир Кочеулов, ведет уроки. А еще сообщила, что с исполнением майских указов в регионе все в порядке: зарплата учителей равна средней по региону. Да вот и Росстат подтверждает: в Курганской области учителя получают 22 388 рублей. "Конечно,— прокомментировал учитель права звериноголовской школы,— один ест капусту, другой мясо. В среднем получается, что все едят голубцы. Завуч, записанный на ставку учителя, получает 40 тысяч, учитель — 14 тысяч. В среднем и получается цифра, которая нужна".
Надо сказать, цифра действительно получается, и не только в Курганской области. В целом по стране за прошлый год в отчетах очень бодрая статистика — практически во всех регионах средняя зарплата учителей на необходимом уровне, а в некоторых и выше: 41 тысяча (Республика Коми), 26 тысяч (Белгородская область), 33 тысячи (Иркутская область), 72 тысячи (Москва). И как тут понять, кто прав: бастующие из звериноголовской школы или чиновники из профильных ведомств? Попробуем разобраться.
Начнем с того, что по закону об образовании школы финансирует регион и муниципалитет. Есть школы, которые содержатся исключительно регионом, а есть муниципальные, которые финансирует и муниципалитет, и регион. Это значит, что никаких общих по всей стране цифр оплаты работы в школе не существует. Есть понятие — норматив на одного ученика (сколько школа получает на одного ученика в год). Этот норматив включает все — покупку школьного оборудования, ремонт, коммунальные платежи и зарплату учителей... Норматив для каждого региона определяет региональная дума в зависимости от финансовых возможностей. Поэтому в Москве, например, по данным межрегионального профсоюза работников образования "Учитель", этот норматив — 160 тысяч рублей в год на старшеклассника, в Хабаровском крае — 26 671 рубль.
Десять лет назад в школах начала постепенно вводиться новая система оплаты труда. Сейчас она окончательно внедрена по всей стране. Из чего теперь складывается зарплата учителя? Это полное трагизма уравнение со многими переменными. Раньше у учителя был стабильный оклад плюс то, что он зарабатывает за дополнительные уроки. Действительно, было понятно, сколько в среднем зарабатывает российский учитель. Сейчас иначе: педагоги получают длинные расчетные листы со множеством строк, фиксирующих вклад (как успешный, так и не очень) в учебный процесс: "за своевременное выполнение документальной работы — 52 рубля", "за проведение патриотического мероприятия — 500 рублей"... Таких позиций может быть от 5 до 20. Каждый регион, район и школа создают свою собственную схему оплаты.
Из пришедших в школу денег часть уходит в фонд оплаты труда. Какая это будет часть — 50, 60, 80 процентов,— зависит от стоимости часа преподавания, которую определяет региональное правительство. В упрощенной схеме зарплата учителей сейчас состоит из трех основных позиций: базовая часть, компенсационные выплаты и стимулирующие. Базовая часть платится за часы работы на уроке. Сколько часов отработал — столько и получил. По Трудовому кодексу учитель должен работать максимум 36 часов в неделю: 18 часов он ведет уроки и 18 часов — внеурочная деятельность — проверка тетрадей, подготовка контрольных, рабочих программ и прочее. В Самарской области час работы учителя в классе стоит 100 рублей, в Алтайском крае — 76 рублей, в Москве — 500 рублей. Во многих школах учителя получают за один и тот же урок разное количество денег, исходя из того, сколько в классе детей.
Учительница из Москвы вела уроки 39 часов в неделю и пыталась добиться оплаты 3 часов как сверхурочных. Но суд, основываясь на приказе Минобра, ей отказал. Приказ Минобра оказался сильнее Трудового кодекса
Оплата внеурочной деятельности разделена надвое. Учитель выполняет множество разнообразных обязанностей. Он может быть классным руководителем, системным администратором, ответственным за пожарную безопасность, завхозом, выпускать школьную газету... За это предполагаются компенсационные выплаты. В зависимости от региона это может быть 10-30 процентов от зарплаты.
И самая интересная часть — стимулирующие выплаты. Они платятся за активную дополнительную работу с детьми. Тут учителя тоже получают свои баллы, а за них деньги. "С этими стимулирующими выплатами мало что понятно,— рассказывает Владимир Кочеулов,— у нас на них все время разные деньги в школу приходили из областного бюджета. То 100 тысяч придет, то 200, то 400. Поэтому стоимость 1 балла все время менялась. Стенгазету с учениками нарисовал — 5 баллов получил, подготовил мероприятие, концерт к празднику, например, еще 3 балла, дети в олимпиаде победили — еще плюс 3 балла. Стоимость балла 200-500 рублей. Так могло набежать 5-10 тысяч. Но сейчас мы стимулирующих выплат уже два года не получаем". Сколько стоит балл и за что он платится — решают школы. Начисляет эти баллы дирекция школы по своему усмотрению. Тем не менее стимулирующие баллы были значительной прибавкой к учительской зарплате — достигали 30-40 процентов. Но! Эти выплаты вовсе не гарантированная часть зарплаты. В трудовом договоре обычно оговаривается, что они будут начисляться при выполнении учителем определенных условий. При этом сами эти условия описываются настолько туманно, что, если денег у школы нет, их можно и не выплачивать. "Стимулирующие выплаты напрямую зависят от того, есть на это средства или нет",— комментирует Ирина Абанкина, директор Института развития образования Высшей школы экономики.
Один из приоритетов
"Огонек" обратился в Министерство образования и науки РФ. На вопрос, за счет чего происходит повышение зарплат учителей в школах, пресс-служба министерства ответила следующее
Понижающий коэффициент
Сейчас в некоторых регионах, по данным ОНФ, стимулирующие выплаты отменены, кроме того, снижаются нормативы на одного ученика и сокращаются компенсационные выплаты. Например, в Пермском крае с января 2017 года норматив подушевого финансирования школ снизился на 6,4 процента. В Ставропольском крае снижение нормативов привело к уменьшению стимулирующих выплат. В Астраханской области зарплаты также снижали за счет сокращения стимулирующих выплат.
— С 2013 года у нас зарплата снизилась на 20 процентов,— рассказывает Евгения Шарыгина, учительница из города Бийска Алтайского края,— отменили доплаты за проверку тетрадей, за ведение лабораторных и практических работ повышенной сложности, за приоритетность дисциплин, за заведование кабинетами, доплату за стаж изменили с 10 процентов от нагрузки до 1000 рублей в месяц, отменили повышающий коэффициент за подтверждение квалификационной категории...
Расчетные листы учителей в Алтайском крае выглядят особенно живописно. Там стоимость часа преподавания одна из самых низких в стране. Молодой учитель за 18 часов уроков в неделю получает около 3 тысяч рублей в месяц. Вот, например, как складывается зарплата учителя высшей категории города Бийска со стажем работы 18 лет, который работает на двух ставках.
Утвержденная правительством края ставка — 720 часов в год — 5656 рублей в месяц. Доведение до МРОТ — 1126 рублей 61 копейка. (Доведение до МРОТ платится только за одну ставку. То есть если учитель работает на двух ставках, вторая до минимальной оплаты труда не доводится.)
Еще одна ставка — 5656 рублей.
Классное руководство — 565 рублей 60 копеек.
Подтверждение высшей категории — 565 рублей 60 копеек.
Стаж — 1000 рублей
Районный коэффициент — 2185 рублей 57 копеек. (Платится в регионах с суровым климатом.)
Стимулирующие выплаты — 3737 рублей 16 копеек (В Алтайском крае они еще выплачиваются.)
Минус налоги — 2408 рублей.
На руки учитель получает за две ставки 18 тысяч 84 рубля 54 копейки.
При этом, по словам одной из учительниц, в Бийском государственном колледже (Алтайский край) действует понижающий коэффициент. У 91 процента учеников в классе не должно быть двоек за итоговые работы. Если этот процент ниже, из зарплаты вычитают деньги. "И как нам жить? Ставим тройку вместо двойки,— рассказывает учительница,— а дети могут не учиться в принципе. Это же унижение самого себя".
Еще один распространенный способ изобразить хорошую среднюю цифру по заработной плате — записать завучей на полставки как учителей, но их высокую зарплату считать в общем котле как учительскую
"Огонек" обратился за комментариями в министерства образования и науки Алтайского края и Удмуртской Республики. Официальная статистика положительна: "С 2012 года в Алтайском крае майские указы президента Российской Федерации в части повышения заработной платы педагогическим работникам реализуются успешно,— отвечает минобр края.— За эти годы были выделены дополнительные средства в сумме более 2,5 млрд рублей из федерального и краевого бюджетов. Из них на повышение заработной платы учителей более 1,5 млрд рублей.
За указанный период средняя заработная плата учителей увеличилась в 1,8 раза. Учебная нагрузка учителей за аналогичный период не увеличилась".
В Удмуртии тоже все хорошо: "Постановлением правительства Удмуртской Республики от 15 июля 2013 года N 315 "Об утверждении положения об оплате труда" обеспечено выполнение "дорожной карты" с 2013 года, в том числе повышены на 7 процентов оклады педагогических работников с 1 сентября 2017 года. Показатели "дорожной карты" выполнены за счет увеличения объема средств из бюджета Удмуртской Республики, за счет проведения мероприятий по оптимизации бюджетных расходов и за счет прироста объема средств от внебюджетной деятельности организаций образования".
Но реальность и статистика расходятся. И чем дальше — тем больше.
— Регионы, которые у нас отвечают за финансирование школ, давно не выполняют требования майских указов,— говорит сопредседатель межрегионального профсоюза работников образования "Учитель" Всеволод Луховицкий,— и насколько я знаю, сейчас это им не особенно ставится в вину. В нынешней экономической ситуации региональные власти не могут это сделать. В принципе, задача решаемая, но для этого надо менять всю систему финансирования. И для того чтобы формально на бумаге выполнить президентские указы, принимается ряд мер, которые на учителе сказываются отрицательно.
Белка в колесе
— С середины сентября зарплата у меня выросла на 300 рублей,— рассказывает Анна Инютина, учитель литературы из Ижевска.— Новый руководитель Удмуртии нам ее поднял для исполнения майских указов. У нас в школе никто не ведет уроки на одну ставку, 18 часов, кроме меня. Я принципиально этого не делаю. Потому что, если у тебя много часов, хорошо работать невозможно. Да, я получаю 13 тысяч 500 рублей, зато я остаюсь здоровым и хорошим учителем. У нас люди работают в классе по 40 часов в неделю. Но текучка кадров страшная. За год из школы ушли 17 человек.
Устанавливая минимальную стоимость часа преподавания, местные департаменты образования фактически вынуждают учителей брать больше часов, и таким образом общая статистика по зарплате начинает вроде бы стремиться к выполнению майских указов. По словам Всеволода Луховицкого, учителям приходится на это соглашаться: "Директор будет делать все, чтобы человек подал заявление об уходе с работы, если он не берет большую нагрузку, а большая нагрузка — значит, качество преподавания плохое, учителя работают на износ".
Подавляющее количество учителей в России работает на двух ставках. И у школы есть арсенал средств, чтобы заставить учителя брать больше часов, если простого экономического стимула ему недостаточно.
— Давят на совесть. Многие боятся огорчить начальство,— делится Марина Балуева, учитель английского языка из Санкт-Петербурга.— Можно давить через неадекватных родителей. Можно сделать учителю такое расписание, что он будет крутиться как белка в колесе и страшно уставать. Можно организовать проверки — по девять проверок в неделю, когда директор и завуч приходят на уроки. Человек в конце концов уходит. Соответственно его часы и деньги распределяются между теми, кто остался.
В педагогике больше нет того, что называется "сверхурочная работа". В 2014 году вышел приказ Минобрнауки N 1601 "О продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников...". В нем оговаривается, что, если учитель работает в классе даже больше 18 часов, стоимость часа не меняется. И это при том что в Трудовом кодексе есть ограничение именно для педагогов — 36 часов (те самые 18 часов в классе и 18 — проверочные работы и т.д. дома), остальные должны оплачиваться по повышенной ставке как сверхурочные.
— Фактически учителя уже ведут уроки больше 36 часов,— рассказывает Сергей Саурин, кандидат юридических наук, руководитель юридического направления Центра социально-трудовых прав.— В прошлом году появилось решение суда, которое может стать основой для формирования практики не в пользу работников. Учительница из Москвы вела уроки 39 часов в неделю и пыталась добиться оплаты 3 часов как сверхурочных. Но суд, основываясь на этом приказе Минобра, ей отказал. Приказ Минобра оказался сильнее Трудового кодекса.
Еще один распространенный способ изобразить хорошую среднюю цифру по заработной плате — записать завучей на полставки как учителей, но их высокую зарплату считать в общем котле как учительскую.
— Средняя зарплата по школе у нас 70 тысяч,— говорит Марина Балуева,— при том что у персонала, работающего с детьми (учителя, воспитатели, логопеды, психологи) зарплаты по 20-30, 40 тысяч. Зато все руководство школы, которое получает по 3-4 учительские зарплаты, записано на должности учителей. Формально придраться нельзя. Только если подробно разбираться, кто чем занят. Таким образом, всегда можно хорошо отчитаться по средней зарплате.
Также для повышения формальной средней зарплаты в школах вводятся платные кружки и секции. Причем перевод дополнительного образования на платную основу могут стимулировать местные департаменты образования. Ставится, например, такое условие — мы вам даем половину денег на дополнительное образование, а остальное вы зарабатываете сами. Количество платных услуг растет. Родители таким образом помогают бюджету выполнять майские указы.
— По факту зарплата не растет, а у многих упала из-за того, что исчезли стимулирующие выплаты и прочее,— говорит Всеволод Луховицкий.— Официальные цифры — учителя зарабатывают по стране около 30 тысяч. Однако в любом регионе, кроме Москвы и Питера, ну, может, еще нескольких городов, когда я произношу эти цифры, мне учителя откровенно смеются в лицо. Да, можно заработать 30 тысяч. Если забыть о семье, забыть о детях, работать исключительно на износ, брать классное руководство, очень много дополнительных работ, проводить в школе буквально дни и ночи.
ОНФ провел свой мониторинг зарплат учителей — вывод однозначный: реальные зарплаты учителей в России существенно ниже тех, о которых сообщает Росстат.
Например, по данным ОНФ, зарплата учителя в Ингушетии 13 471 рубль, хотя Росстат приводит цифру 21 624 рубля. В Марий Эл реальная зарплата 14 647 рублей, у Росстата — 21 401. Чувашия: данные ОНФ — 15 666 рублей, у Росстата — 21 509. Ивановская область: ОНФ — 15 200 рублей, Росстат — 20 818...
По информации ОНФ, больше всего работать приходится учителям Чукотского автономного округа (в среднем 32 часа в неделю), Алтайского края (29 часов), Костромской области (28 часов). В некоторых случаях нагрузка доходит до 52-54 часов за совмещение нескольких предметов (Новосибирская область, Удмуртская Республика).
Губернатор приехал
Причины того, почему зарплаты учителей падают,— кризис и долги регионов, которые пришло время отдавать. Региональная задолженность перед федеральным центром и коммерческими структурами — 2,2 трлн рублей. Регионы зачастую брали деньги на то, чтобы любой ценой выполнить майские указы о доведении заработной платы (в частности, педагогов) до уровня средней по экономике. На это не обращали внимания, но теперь приоритет сменился — акцент перенесен на погашение долгов, для чего включен режим экономии, в том числе в образовании. Нарастающий дефицит региональных и муниципальных бюджетов, по данным профсоюза "Учитель", начал создавать реальные проблемы с финансированием школ еще в 2016 году, сокращение зарплат уже тогда произошло в 44 регионах. Самые бедные получали дотации на выполнение майских указов (в 2017 году — это 40 млрд рублей). Но эти деньги распределялись по всем бюджетным сферам, а сколько досталось именно учителям, "Огоньку" в Министерстве образования ответить не смогли.
— Местным властям было очень трудно справляться с обязательствами по майским указам,— говорит Ирина Абанкина, директор Института развития образования НИУ ВШЭ.— Регионы предприняли немало усилий для того, чтобы найти резервы: оптимизировали штатное расписание и нагрузку педагогов, но тем не менее все равно есть очевидное отставание заработной платы от необходимого уровня. Последние три года регионы брали кредиты для выполнения майских указов. Кредиты брали абсолютно все, кроме Москвы. Это были и коммерческие, и бюджетные кредиты. Теперь ситуация вышла на достаточно критичный уровень: деньги приходится отдавать.
С начала этого года запущена программа реструктуризации долгов. Все регионы будут в 2018 и 2019 годах выплачивать по 5 процентов от имеющегося долга. Далее выплаты увеличатся до 10 процентов в 2020 году и до 20 процентов в период с 2021 по 2024 год. То есть в перспективе будет только сложнее: и зарплаты нужно поднимать, и долги целенаправленно отдавать. Могут ли в этой ситуации учителя рассчитывать на достойную оплату труда?
Федеральный бюджет, по данным Минтруда, планирует выделить на повышение зарплаты бюджетникам в этом году 100,4 млрд, и регионы должны будут потратить их на свое усмотрение. У учительских профсоюзов есть опасения, что учителя в "усмотрение" если попадут, то только в последнюю очередь. Слишком много в регионах других проблем, кроме среднего образования. Например, как выяснил Следственный комитет, Курганская область выделяла деньги на зарплаты учителям в полном объеме, но Звериноголовский район (тот самый, с которого мы начали эти заметки) за неимением других средств решил отдать их не учителям, а младшему школьному обслуживающему персоналу — поварам, уборщицам, сторожам.
По данным ОНФ, зарплата учителя в Ингушетии 13 471 рубль, хотя Росстат приводит цифру 21 624 рубля. В Марий Эл реальная зарплата 14 647 рублей, у Росстата — 21 401. Чувашия: данные ОНФ — 15 666 рублей, у Росстата — 21 509
Поскольку фигурирует ссылка на Следственный комитет, поясним: история "бунта" звериноголовской школы после возникшего шума и вмешательства правоохранителей закончилась на прошлой неделе нетипично, но логично — победой учителей. В конце концов с ними встретился губернатор Курганской области, после чего району выделили 2,7 млн рублей, из которых местная администрация немедленно погасила долги по зарплате за декабрь. Еще обещали выделить 1 млн рублей, чтобы учителя получили все положенные им деньги за два года. Скандал в звериноголовской школе поразительным образом скосил сразу шесть крупных чиновников. Своих постов лишились в том числе директор регионального департамента образования и директор звериноголовской школы. Казалось бы, хеппи-энд. Но Владимир Кочеулов и его коллеги, отмечая нежданную победу, напоминают: все это не исправляет порочную систему, которая неизбежно будет плодить новые конфликты. У забастовщиков свой взгляд на проблему: чтобы выправить ситуацию, полагают они, необходимо, во-первых, отменить обязательное деление заработной платы на гарантированную базовую и негарантированную стимулирующую части и, во-вторых, ввести единую тарифную сетку по всей стране. Она может дополняться местными коэффициентами, но это уже техническая деталь. Ведь из-за того что у нас нет единого построения федерального финансирования, учителя с одинаковым стажем, с одинаковой категорией в одном регионе могут получать 8 тысяч рублей, а в другом — 40 тысяч...
Это средний уровень
Официально
Министерство труда РФ разъяснило ситуацию с зарплатами бюджетников
"Повышение зарплат для отдельных категорий работников бюджетной сферы проводится планомерно с 2012 года в соответствии указами президента Российской Федерации, целевыми показателями, установленными в Программе поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012-2018 годы, и "дорожными картами" субъектов Российской Федерации.
Нужно понимать, что повышение зарплат до уровня 100 или 200 процентов от средних по региону в зависимости от категории работников бюджетной сферы (врачи, учителя, социальные, научные работники и т.д.) не означает, что такой уровень будет у всех,— это средний уровень зарплат. У высококвалифицированного специалиста зарплата может составить больше 200 процентов, а у специалиста более низкой квалификации — 150 процентов. То есть заработная плата конкретного работника зависит от его квалификации, сложности, количества и качества выполняемой работы и может быть как выше, так и ниже целевого значения, установленного указами президента Российской Федерации.
Кроме того, уровень зарплат также зависит от уровня учреждений, например в онкоцентре федерального подчинения средняя заработная плата врача выше, чем средняя заработная плата врача в муниципальной больнице.
Рост зарплат отдельных категорий работников субъектовых учреждений происходит за счет региональных бюджетов. При этом из федерального бюджета оказывается ежегодная помощь. Так, на 2018 год предусмотрены дотации из федерального бюджета на частичную компенсацию дополнительных расходов на повышение оплаты труда работников бюджетной сферы и иные цели бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету города Байконура в общем объеме 100,4 млрд рублей.
Что же касается выделения дополнительных 3 млрд рублей на повышение оплаты труда бюджетникам в 2017 году, министр труда и социальной защиты РФ Максим Топилин пояснял, что "есть технический дефицит, он связан с исполнением бюджетов регионов" и "...Минфин готовит распределение 10 млрд рублей, которые предусмотрены в бюджете, это средства, которые в бюджете есть. <...> Минфин распределит дополнительную помощь, регионы смогут закрыть эту потребность". Соответствующее распоряжение правительства России, подготовленное Минфином России, было подписано 25 ноября 2017 года N 2619-р".