Одобренная вчера правительством Стратегия развития промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов до 2030 года, по сути, создает еще одного (кроме Минприроды и Минстроя) регулятора рынка обращения вторсырья. На реализацию документа запрошено от 5 трлн руб. до 2030 года. В РСПП недоумевают, откуда взялась столь внушительная сумма. Сколько в реальности получит Минпромторг на финансирование стратегии, станет известно через полгода, когда будет составлен план мероприятий по реализации документа.
Фото: Александр Коряков, Коммерсантъ
Глава правительства Дмитрий Медведев подписал разработанную Минпромторгом «Стратегию развития промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов производства и потребления до 2030 года». Документ призван создать в РФ отрасль управления отходами и ее научно-технологическую базу. Большая часть документа описывает существующую критическую ситуацию в отрасли. При этом на уровне правительства впервые фиксируется факт, что отсутствие раздельного сбора и сортировки отходов является одним из основных препятствий для создания соответствующей отрасли. В частности, предлагается создать площадки для специализированного сбора отходов.
Если в октябре 2017 года проект стратегии содержал конкретные экономические стимулы для появления раздельного сбора (например, отмена подоходного налога от сдачи макулатуры и цветных металлов населением), то теперь их нет. В документе лишь обозначено, что Минпромторг с целью реализации стратегии должен скорректировать всю нормативно-правовую и техническую базу отрасли обращения с отходами — от нормативов их образования и лимитов на размещение отходов до создания техрегламентов для оборудования по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов, продукции, изготовленной из вторсырья, а также для сбора статистики. Предполагается и создание отраслевых технопарков, межотраслевых инновационных научно-технологических центров, развитие научно-технической базы. Целевыми показателями стратегии, в том числе, устанавливается, что к 2030 году появится 70 экотехнопарков и 220 новых производственно-технических комплексов по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов, а доля импортного оборудования снизится с 60% в 2016 году до 10% в 2030 году.
«Стратегия не отражает реального положения вещей в области обращения с отходами, целевые показатели, представленные в ней, случайны и не обоснованы»,— говорит член комитета РСПП по экологии и природопользованию Валентин Луценко. Например, мощности по переработке макулатуры будут увеличены с 3 млн т до 8,1 млн т к 2030 году, в то время как, по оценкам специалистов Лиги переработчиков макулатуры, объемы образования макулатуры, пригодной к переработке, в РФ составляют 11,9 млн т в год. В РСПП указывают, что стратегия напрямую не связана с реальными проблемами отрасли и направлена на разработку разного рода объектов по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов, целесообразность в создании которых и их количество не обоснованы. Любовь Меланевская из РУСПЭК, в свою очередь, отмечает, что документ Минпромторга никак не связан с реформой управления отходами в РФ, в рамках которой вводится обязанность производителей и импортеров утилизировать свои продукцию и упаковку.
На реализацию стратегии, по экспертным оценкам, приведенным в документе, до 2030 года потребуется 5 трлн руб. Замглавы Минпромторга Виктор Евтухов пояснил “Ъ”, что «на текущий момент» денег в бюджете на реализацию стратегии нет, но о них можно будет говорить через полгода, после того как будет сформулирован план мероприятий стратегии. Вчера же Дмитрий Медведев поручил правительственной комиссии по вопросам обращения с отходами определить источники финансирования стратегии, предположив, что деньги должны выделяться не только бюджетами, но и компаниями. «Никаких обоснований требуемой суммы в стратегии не представлено, не указаны бенефициары этих средств, порядок управления средствами, то есть ключевой элемент регулирования в стратегии является полностью непрозрачным. Координатором расходования этих средств, по-видимому, должен быть разработчик стратегии — Минпромторг»,— отмечает господин Луценко.