Правительство внесет в Госдуму поправки к Бюджетному кодексу, которые увеличат на 9% поступления в региональные дорожные фонды за счет штрафов за нарушение ПДД. Сегодня эти деньги, около 60 млрд руб. ежегодно, идут в бюджеты субъектов федерации, но тратятся на цели, не связанные с дорожным строительством. При этом дорожники, по данным “Ъ”, уже попросили у премьера Дмитрия Медведева дополнительные 10 млрд руб., которые планируется перераспределить между 48 регионами, страдающими от нехватки финансирования.
Фото: Анатолий Жданов, Коммерсантъ
«С 1 января 2019 года штрафы за нарушение ПДД будут направляться в дорожные фонды регионов,— заявил сегодня премьер Дмитрий Медведев.— Это довольно значительные деньги. За счет этих средств дороги будут приводиться в порядок, а значит, на них будет безопаснее водителям и пешеходам».
Речь идет о поправках к Бюджетному кодексу, которые разработаны Минтрансом и вносятся правительством в Госдуму по поручению Владимира Путина (президент дал его два года назад по итогам заседания президиума Госсовета по безопасности дорожного движения). По плану законодательство должны были скорректировать еще в декабре 2016 года.
Ранее президент поставил задачу удвоить объемы строительства и реконструкции дорог регионального и местного значения к 2022 году, в связи с этим нужны дополнительные средства.
По подсчетам Минтранса, штрафы за нарушение ПДД ежегодно дают бюджетам всех уровней около 60 млрд руб., но средства эти «не окрашены» и тратятся на поликлиники, детские сады, социальные выплаты и т. д.
Поправки к Бюджетному кодексу обяжут регионы направлять средства исключительно в дорожные фонды. Общий их объем, по данным ассоциации территориальных органов управления автодорогами РАДОР, составил в 2017 году 641 млрд руб. Таким образом, изменения в законодательстве пополнят их примерно на 9%. Больше всего средств получит столичный дорожный фонд: по итогам 2017 года бюджет Москвы получил от штрафов примерно 17–18 млрд руб., львиная доля этой суммы обеспечена постановлениями с камер.
Отметим, за последние несколько лет ситуация с финансированием дорожной отрасли в стране улучшилась. По данным Минтранса, содержание федеральных дорог сейчас финансируется на 100%, в результате 80% трасс находится в нормативном состоянии. В регионах ситуация хуже, там лишь 40% дорог соответствует нормам. В 2016 году Минтранс запустил проект «Безопасные качественные дороги» (БКД), в рамках которого средства распределяются между 36 регионами, где есть города с населением от 500 тыс. человек (за исключением Москвы, Санкт-Петербурга, Крыма и Севастополя, финансируемых по отдельным программам). Объем финансирования БКД в 2017 году составил 65 млрд руб., из них 31,2 млрд — из федерального бюджета. На днях Счетная палата обнародовала данные о серьезных нарушениях: ряд регионов, включая Красноярский и Приморский края, Нижегородскую и Ярославскую области, не выполнили к 1 ноября запланированный в рамках БКД объем ремонта. Дагестан, Чувашия, Удмуртия, Кировская область и другие субъекты не заключили вовремя контракты на выполнение работ. Аудиторы уже направили материалы в Генпрокуратуру, ФСБ, правительство и Минтранс.
Эксперты поддержали идею направить «штрафные» деньги в дорожные фонды. «Сейчас штрафы используются региональными властями для затыкания дыр в бюджете,— говорит координатор движения "Синие ведерки" Петр Шкуматов.— Они превратились, по сути, в форму скрытого налога. Регионы даже ставят планы по сбору штрафов. Инициатива полностью искоренить это явление не сможет, но мотивации у местных властей штрафовать за все подряд, устраивая дорожные ловушки, станет меньше». «Вопрос нехватки финансовых ресурсов в регионах стоит очень остро,— добавляет гендиректор РАДОР Игорь Старыгин.— Буквально каждый миллион помогает реализовать мероприятия на местах, эти деньги совсем не лишние».
При этом в РАДОР считают, что финансирование дорожной стройки и ремонта в ряде регионов можно было бы увеличить. В середине января ассоциация направила обращение Дмитрию Медведеву (есть у “Ъ”), в котором просит распространить проект БКД на остальные 48 регионов, распределив между ними дополнительные 10,6 млрд руб. из федерального бюджета. В письме отмечается, что необходимые расходы на содержание и ремонт региональных дорог составляют сейчас 1,7 трлн руб., фактическое финансирование — не более 15%.
ГИБДД ищет аварийный выход
ГИБДД готовится к тому, что после 2018 года в России произойдет резкий рост погибших в ДТП, вызванный, в частности, старением водителей и автопарка, неконтролируемой автомобилизацией населения на фоне сохранения проблем в экономике и рядом других факторов. Такой прогноз содержится в представленном в сентябре проекте стратегии безопасности дорожного движения до 2023 года, с текстом которого удалось ознакомиться “Ъ”. Среди предлагаемых мер по борьбе с аварийностью: увеличение числа камер и экономическое стимулирование водителей к соблюдению ПДД.