Государственная дума вчера предоставила членам Совета федерации возможность инициировать отзыв члена верхней палаты и блокировать эту инициативу, если она исходит от органа госвласти субъекта РФ. Со второй попытки депутаты приняли поправки к законам "О порядке формирования СФ" и "О статусе члена СФ и статусе депутата Госдумы", которые предусматривают несменяемость члена СФ в течение года с момента его назначения. Репортаж СЮЗАННЫ Ъ-ФАРИЗОВОЙ.
В Госдуму было внесено сразу три варианта поправок к законам "О порядке формирования СФ" и "О статусе члена СФ и статусе депутата Госдумы" — Олегом Уткиным ("Единство"), Борисом Надеждиным (СПС) и депутатами Сахалинской областной думы. Все три документа устанавливают запрет на досрочное прекращение полномочий члена СФ в течение года с момента его избрания. Законопроекты вводят понятие письменного поручения, обязательного для исполнения членом СФ, которое предусматривает голосование парламентария по законам, касающимся предметов совместного ведения федерального центра и субъектов федерации, строго в соответствии с указаниями делегировавшего его органа госвласти региона. Однако проект "Единства" дает возможность члену СФ игнорировать указание региона в случае, если в заключении на законопроект правительства или президента говорится о несоответствии документа федеральному законодательству. Проект СПС и Сахалинской думы обязывает парламентария голосовать в строгом соответствии с указанием делегировавшего его органа власти. Кроме того, проект "Единства" дает СФ право не только инициировать отзыв парламентария (не менее 1/5 членов СФ должны обратиться с таким предложением к органу госвласти, делегировавшему соответствующего члена СФ), но и блокировать 2/3 голосов отзыв члена СФ, инициированный регионом.
Депутаты начали с обсуждения законопроекта депутата Уткина, поскольку он единственный из трех имел шанс на принятие: источники Ъ в центристской коалиции прямо говорили, что он "разработан в администрации президента, поэтому будет поддержан центристами обязательно".
— Законопроектом предусмотрено, что нельзя отзывать члена СФ в течение года с момента его назначения,— докладывал Олег Уткин,— кроме того, сенаторы вправе заблокировать инициативу субъекта об отзыве своего представителя. Правда, субъект может рассмотреть этот вопрос повторно.
Автор альтернативного варианта Борис Надеждин спросил:
— Как вам пришла в голову мысль написать закон о несменяемости Совета федерации?
— Несменяемость в законопроекте не предусмотрена,— решительно ответил Уткин.
Александр Баранников (СПС) поинтересовался:
— Почему вы наделяете Совет федерации полномочиями инициировать отзыв члена СФ и блокировать отзыв члена СФ? Разве есть такие прецеденты в мировой практике?
— Это уже вопросы второго чтения,— отвертелся Уткин.
Слово взял Анатолий Лукьянов (КПРФ), автор "особого мнения по законопроекту":
— Правильнее бы было, чтобы законопроект внесли члены СФ. Но нет! Его внесли депутаты, которые подписали его после разработки в администрации президента. Этот документ ставит СФ в полнейшую зависимость от аппарата президента, который теперь будет командовать всем. А субъекты федерации вообще потеряют свои права.
И добавил, что представитель президента в Думе Александр Котенков, обсуждая законопроект, все время говорил "мы", а значит, подтвердил свое прямое к нему отношение.
— С Советом федерации хотят сделать то же, что с Госдумой,— подытожил депутат,— заставить его принимать законы, которые нужны правительству и президенту.
Господин Котенков ему возразил:
— Я вам могу показать президентское заключение на шести листах, где содержится масса замечаний. Наверное, если бы он был разработан в Кремле, мы бы такое не написали?
Депутаты задумались.
Принять закон с первого раза им не удалось — не хватило четырех голосов. Тут выяснилось, что у Фариды Гайнуллиной (ОВР) "карточка для голосования оказалась вытащенной из ячеечки". Когда все карточки поправили, Госдума приняла законопроект в первом чтении 232 голосами.