 | ||
| Указав товарищу Маленкову на волюнтаризм в урезании конвертов для ответственных работников и пообещав вернуть отнятое, товарищ Хрущев стал первым секретарем ЦК | ||
Партмаксимум
Простая в общем-то задача оплаты труда управленческого аппарата на долгие годы превратилась в трудноразрешимую проблему благодаря основоположнику советского государства. При формировании первого пролетарского правительства Ильич решил, что его членам по уровню материального достатка негоже отдаляться от класса-гегемона, и объявил, что оплата труда руководителей, не занятых физическим трудом, не должна превышать уровень средней зарплаты квалифицированного рабочего. Заработок пролетариев в то время колебался в районе 500 руб. в месяц, и именно такой оклад был установлен народным комиссарам. Уже в начале 1918 года инфляция обесценила наркомовские полтысячи. Но резко поднимать зарплаты советским чиновникам после громогласного заявления вождя было неудобно, да в общем-то и не нужно. Основной ценностью в стране стало съестное, которое высокопоставленные чиновники получали в весьма приличных количествах — ежемесячно по 12 кг мяса, по 1200 г сахара и сливочного масла и другие продукты. Кроме того, аппаратчикам полагались "лечебные" и новогодние выплаты в золотых рублях.
Установленный Лениным партмаксимум зарплаты ударил прежде всего по низовым аппаратчикам. В 1920 году, когда ленинская установка была оформлена в распоряжение ВЦИК о введении тарифных ставок для политических работников советских и военных учреждений республики (затем это действие было распространено и на партаппарат), положение рядовых партийных работников стало попросту катастрофическим.
В вышестоящие парторганизации потоком шли жалобы на невыносимую жизнь в провинциальных парткомах. Сотрудники одного из уездных комитетов Иркутской губернии в 1922 году писали: "Получаемого жалованья не хватает, и приходится голодать. Так, секретарь укома в переводе на золотую валюту получает только 15 руб., технические работники получают 8-10 руб. Ясно, что недостача отражается на работе и ведет к изнеможению и выбытию из строя".
Впрочем, провинциальные партаппаратчики месяцами не получали и этих мизерных окладов. К примеру, Алтайский губком сообщал в конце 1922 года Сибирскому бюро ЦК РКП(б): "Сотрудники за несколько месяцев вовсе не получали, а частью много недополучили; наступающие праздники Новый год и Рождество и перед ними неимоверное поднятие на все цен наводят на сотрудников панику. Одежда, дрова, обувь заставляют их осаждать кассу неотступными просьбами, а касса пустая. Как быть, где искать выход?"
Выход из положения партаппаратчики находили по-разному. Сельские парткомы заставляли крестьян бесплатно работать в пользу партии или сдавать в свой фонд без оплаты зерно и другие продукты. В провинциальных городах для партработников были организованы распределители, где продукты продавались по низким ценам, а кое-где в аптеках солдатам партии по предъявлению документов должны были бесплатно отпускать лекарства. А в 1923 году ЦК РКП(б) разослал в низовые организации письмо, в котором товарищам рекомендовалось выделять на нужды парткомов деньги из местных бюджетов, используя имевшееся у партии большинство среди депутатов Советов всех уровней.
Так что еще в начале 20-х большинство проблем удалось разрешить. Осталась главная: ленинский завет о партмаксимуме. В 1922 году на 11-й партконференции было принято компромиссное решение. С одной стороны, активные партработники за счет казны обеспечивались остродефицитным тогда жильем, квалифицированным медицинским обслуживанием и помощью государства в воспитании детей. Но с другой — устанавливался твердый максимум зарплаты, обязательный для всех. В середине 20-х он составлял 2100 руб. в год, или 175 руб. в месяц (хлеб стоил 9-12 коп. за 1 кг).
В 1928 году партмаксимум потихоньку подняли до 2700 руб. в год, оговорив, что чтением лекций и иной творческой работой коммунисты могут зарабатывать деньги и сверх этого максимума. Но все равно процент с дополнительных доходов следовало вносить в фонд помощи малоимущим коммунистам. На деле же к началу 30-х положение о партмаксимуме стали повсеместно игнорировать. А к середине 30-х и вовсе перестали вспоминать о существовании такого понятия.
 | ||
| Борьба Сталина с привилегиями привела к созданию системы конвертов | ||
То, как жила в следующее десятилетие партийная и советская верхушка, без натяжек можно назвать коммунизмом, при котором, как известно, деньги не нужны. Сын Анастаса Микояна Степан рассказывал мне: "Условно говоря, семьи членов Политбюро действительно жили по принципу 'от каждого — по способностям, каждому — по потребностям'. Благ было много. И при всем желании не выделяться и жить скромно, не пользоваться ими было невозможно. Пока я не женился, я жил в доме отца. Еда там была бесплатной. По-моему, до 1948 года за питание семья не платила вообще. Получали все, что заказывали. Продукты привозили не только домой, но и на дачу, где жили мы, наши родственники и всегда бывало много друзей. Дачей, едой, прислугой мы пользовались бесплатно.
А в 1948 году по приказу Сталина установили лимиты. Не могу утверждать этого точно, но мне кажется, что причиной этого стал следующий случай. Берия доложил Сталину, что жены членов Политбюро не платят в ателье управления охраны МГБ. Отец пришел домой возмущенный, но мама ему сказала: 'Я знаю, что другие не платят, но я всегда платила. Ни одной вещи тебе, себе или детям не сшила бесплатно'. Она была очень аккуратной и годами хранила любые бумаги и документы. Мама, не говоря ни слова, принесла отцу коробку с квитанциями. Отец рассказывал, что поставил эту коробку на стол Сталина и сказал: 'Не знаю насчет других, но моя жена всю жизнь платила!'"
 | ||
| Борьба Хрущева с системой конвертов довела его до отставки | ||
Микоян, как вспоминал его сын, до повышения получал 2000 руб. в месяц: "Это, в общем-то, были карманные деньги". С 1 декабря 1947 года ему, как зампреду Совета министров СССР, установили оклад в 8000 руб. Ту же сумму определили секретарям ЦК. Сам глава правительства Сталин и председатель Верховного Совета СССР стали получать 10 000 руб. в месяц.
Самые тяжелые дебаты развернулись вокруг материальных дополнений к этой зарплате. Членам Политбюро удалось оттянуть время и отправить вопрос на рассмотрение комиссии, которая в итоге решила сохранить часть "бесплатных продовольственных и промтоварных лимитов для руководящих работников". Решение утвердило Политбюро. Однако в дело вновь вмешался Сталин. В канун нового — 1948 — года Политбюро приняло новое решение:
"Во изменение постановления Политбюро ЦК ВКП(б) от 19.XII.47 г. #П61/10 обязать Министерство государственной безопасности (т. Абакумов) прекратить с 1 января 1948 года продажу промышленных товаров через закрытую сеть для членов и кандидатов в члены Политбюро, секретарей ЦК ВКП(б) и других ответственных работников, снабжаемых через Министерство государственной безопасности".
Изменился и порядок снабжения элиты продуктами. Степан Микоян вспоминал: "С 1948 года бесплатных продуктов привозили на восемь или десять тысяч. Если требовалось больше, за остальное нужно было платить. Домработница и повар продолжали оплачиваться управлением охраны госбезопасности. Из того же ведомства присылали нянь для моих детей и детей моих братьев".
В декабре 1947 года были установлены новые оклады и для партийно-советского аппарата среднего звена — секретарей горкомов и райкомов, председателей исполкомов всех уровней. Причем зарплата многих секретарей райкомов, в полном соответствии с ленинским заветом, лишь ненамного превышала заработки квалифицированных рабочих, получавших в разных отраслях 900-1200 руб. в месяц.
 | ||
| В 1952 году союзный министр получал с учетом конверта 25 000 рублей. На эти деньги можно было купить 12 500 буханок черного хлеба, 300 килограммов сырокопченой колбасы и 1,5 автомобиля "Победа" | ||
Однако достаточно скоро советские бюрократы, запросы которых остались прежними, а возможности резко сузились, нашли выход из положения. Никакого официального решения о повышении зарплаты не принималось. Но то одни, то другие крупные аппаратчики "в связи с тяжелым материальным положением" просили установить им "временное денежное довольствие". По-видимому, первое решение такого рода было принято уже в июне 1948 года: Политбюро удовлетворило просьбу первого секретаря Севастопольского горкома ВКП(б) и председателя Севастопольского горисполкома.
Достаточно скоро выдача "временного денежного довольствия" превратилась в строго отработанную систему. Были установлены нормы для чиновников всех рангов. К примеру, член коллегии союзного министерства и приравненный к нему заведующий сектором ЦК ВКП(б) получали конверт с 5000 руб., платить налоги и партвзносы с которых не требовалось. Заместитель министра и заместитель заведующего отделом ЦК получали уже 10 000 руб., а первые заместители — 15 000 руб. Министр и завотделом получали конверты с 20 000 руб. при официальной зарплате в 5000 руб. К сожалению, никаких свидетельств о том, сколько получали чиновники более высоко ранга, найти не удалось — но можно предположить, что ступенька 5000 руб. сохранялась по всей служебной лестнице Совмина и ЦК.
Руководителям самого высокого уровня и аппаратчикам в регионах, как правило, конверт с наличными вместе с ведомостью доставляли прямо в кабинет. А в Москве наделенные "временным денежным довольствием" чиновники получали свои конверты в неприметной сберкассе на улице Владимирова (ныне Никольский переулок). Подателю удостоверения предлагали расписаться в ведомости и выдавали пакет. Чаще всего получатели здесь же вносили деньги на счет. Афишировать получение больших сумм не рекомендовалось.
 | ||
И в мае 1953 года сменивший Сталина на посту главы правительства Маленков попытался снизить нагрузку на государственный и партийный бюджет. 26 мая 1953 года было принято постановление Совета министров СССР об изменении норм "временного денежного довольствия". Маленков резко уменьшил размеры выплат одним правительственным чиновникам союзных республик и полностью лишил конвертов других. Одновременно он разрушил систему равенства доплат партийным и советским чиновникам одного уровня.
Секретарь ЦК КП Киргизии Исхак Раззаков жаловался на эту несправедливость секретарю "большого" ЦК Хрущеву: "До постановления от 26 мая 1953 года заведующие отделами ЦК КП Киргизии получали денежное довольствие в одинаковых размерах, как и министры республики, а заместители заведующих отделами ЦК — наравне с заместителями министров.
После же постановления Совета министров СССР заведующим отделами ЦК КП Киргизии денежное довольствие стало выплачиваться в размере 3000 руб., заместителям заведующих отделами ЦК — 2000 руб. А министрам оно выплачивается в сумме 4000 руб., заместителям министров — 3000 руб., тогда как в обкомах и облисполкомах размер денежного довольствия, установленный партийным работникам, соответствует суммам денежного довольствия работников советских органов".
И Хрущев отвечал на это и все подобные письма, что исправит положение в будущем финансовом году. Видимо, эта отзывчивость и помогла Хрущеву стать в том же 1953 году первым секретарем ЦК и оттеснить от власти совершившего непростительную аппаратную промашку Маленкова. Однако сам Никита Сергеевич очень скоро понял, что выплачивать "временное денежное довольствие" — непосильное бремя для бюджета, и в январе 1957 года система ежемесячной выдачи пухлых конвертов была отменена. Причем в качестве одного из обоснований решения партаппарату напомнили о ленинском партмаксимуме.
С тех пор честные чиновники имели кроме оклада только 13-ю зарплату и "лечебные" (один оклад в год). А остальные воровали.
 |
|