Рост зарплат бюджетников стал практически единственным итогом масштабной реформы социальной сферы РФ, запланированной майскими указами от 2012 года, следует из доклада Высшей школы экономики. Другие компоненты механизма эффективного контракта остались или невостребованными, или только начинают работать. Впрочем, по оценкам экспертов, будущее финансирование всех составляющих реформы пока в равной степени остается под вопросом.
Фото: Владислав Лоншаков, Коммерсантъ / купить фото
Введение в 2012–2016 годах механизма эффективного контракта, призванного реформировать оплату труда и мотивацию педагогов, врачей и научных работников в бюджетных учреждениях, показало только частичную эффективность. Основным достижением реформы можно считать увеличение зарплат бюджетников — однако существенных структурных изменений она не вызвала, а источники финансирования продолжения реформы остаются неопределенными. Такие выводы приводят в своем докладе «Эффективный контракт для профессионалов социальной сферы» эксперты Высшей школы экономики.
Механизм эффективного контракта — новый подход к оплате труда бюджетников, призванный уравнять их зарплаты со средними по экономике и ввести для них систему денежной мотивации — является частью реформы социальной сферы, предложенной майскими указами Владимира Путина в 2012 году. К этому моменту уже многие отрасли российской «социалки» находились в кризисе — зарплата этих работников составляла только половину от средней по экономике страны, часть кадров отличалась непрофессионализмом, среди них росла доля пожилых работников. В результате положение российских бюджетников существенно отличалось от статуса их коллег в развитых странах, где работники образования, науки и медицины считаются в обществе важной частью среднего класса.
По оценке авторов доклада, введение эффективного контракта (которое они рассматривают на примере сферы образования) позволило в первую очередь улучшить материальное положение российских бюджетников. Так, средняя зарплата педагогов по итогам 2016 года составила 33,3 тыс. руб., а преподавателей вузов — 55 тыс. руб. против средней по экономике 32,6 тыс. руб. Доля педагогов, желающих сменить работу, сократилась за эти годы в 1,3–2 раза (до 23%), вырос и интерес к этой профессии среди абитуриентов вузов, что обеспечит соцсфере приток новых кадров в будущем. О комплексном улучшении работы школ и вузов свидетельствует опрос населения — за семь лет доля респондентов, считающих, что сфера образования в РФ находится в удовлетворительном состоянии, выросла с 58% до 68%.
В то же время, по оценкам экспертов, введение других составляющих эффективного контракта (оптимизация работы социальной сферы, мотивирование работников, создание системы оценки эффективности и качества институтов образования) осталось без внимания российских властей и эти компоненты реформы были или реализованы только недавно (как независимая система оценки), или частично свернуты (как сокращение числа учреждений). Кроме того, актуальным остается вопрос источников финансирования продолжения реформ: по оценкам авторов доклада, в 2018 году для этого потребуются средства в объеме 4% ВВП, в то время как уже сейчас уровень фактических расходов на эти цели оказался гораздо ниже (2,5–2,7% ВВП в год).