В России в понедельник начала работу миссия бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) ОБСЕ — наблюдатели будут оценивать ход кампании по выборам президента РФ. Участники миссии посетят десятки регионов, но Крым в их число не войдет. В БДИПЧ ОБСЕ “Ъ” пояснили, что о голосовании на полуострове не будет говориться и в итоговом докладе. Между тем европейские политики, по большей части представители небольших оппозиционных партий, выразили желание наблюдать именно в Крыму. “Ъ” выяснял, гостей из каких стран и в каком статусе можно будет ждать на полуострове к 18 марта.
Международные организации за голосованием крымчан на президентских выборах, скорее всего, наблюдать не будут
Фото: Виктор Коротаев, Коммерсантъ / купить фото
Без обращения к прошлому
Глава миссии наблюдателей БДИПЧ ОБСЕ Ян Петерсон встретился в понедельник с председателем ЦИКа Эллой Памфиловой. Итогом встречи стали взаимные заверения, что сотрудничество в ходе кампании 2018 года будет конструктивным. Нынешняя миссия — десятая: наблюдатели БДИПЧ следят за российскими федеральными кампаниями с 1996 года. Исключением стали только думские выборы 2011 года. Возглавлявший тогда ЦИК Владимир Чуров посчитал, что ОБСЕ присылает в Россию слишком много своих наблюдателей, а также возражал против долгосрочного наблюдения европредставителей. В том году БДИПЧ предполагал прислать миссию в 260 человек.
За ходом президентских выборов-2018 будут наблюдать 500 представителей БДИПЧ ОБСЕ. 420 из них прибудут в Россию в последнюю неделю перед днем голосования и проведут еще несколько дней после выборов. В понедельник к работе приступили 12 человек. Еще 60 наблюдателей, представляющих 25 государств (в том числе США), приедут в Москву через неделю, 12 февраля. Они займутся долгосрочным наблюдением в регионах. Сейчас миссия совместно с российской стороной подбирает города из расчета «два наблюдателя в каждом регионе», пояснил Ян Петерсон.
«Я возглавлял работу миссии по наблюдению за выборами в Госдуму в 2016 году и с полной уверенностью заявляю, что и в этот раз мы постараемся сделать максимально продуктивным и эффективным наше взаимодействие с ЦИКом»,— пообещал господин Петерсон. «Мы постараемся сделать все возможное, чтобы и краткосрочным, и долгосрочным наблюдателям в России работалось нормально, комфортно и не было никаких проблем»,— пообещала, в свою очередь, госпожа Памфилова.
Позже Ян Петерсон сообщил: «Наша роль не в том, чтобы вмешиваться в процесс, нас интересуют не результаты выборов, а то, насколько избирательный процесс соответствует демократическим принципам». На вопрос “Ъ”, расходились ли с демократическими принципами прежние избирательные кампании в России и чем именно, господин Петерсон пояснил, что миссия «не сравнивает эту кампанию в контексте предыдущих выборов». По его словам, наблюдатели будут оценивать «конкретные выборы по специальной стандартной методике». «Мы все страны оцениваем по одним и тем же принципам,— уточнил он,— Существует перечень (критериев.— “Ъ”), по которым проверяем все важные моменты кампании».
Вопрос о выдвижении и регистрации кандидатов (включая отказы в регистрации некоторым из них) будет включен в итоговый отчет, пообещал Ян Петерсон. В ходе долгосрочного мониторинга наблюдателей БДИПЧ будет интересовать «проведение предвыборной агитации, финансирование и разрешение спорных вопросов». Специальный мониторинг будет посвящен СМИ. Предварительные результаты наблюдения миссия сообщит на следующий же день после выборов. Окончательный отчет будет представлен через восемь недель после дня выборов. В связи с этим господин Петерсон посетовал, что СМИ обычно проявляют интерес лишь к предварительным результатам, сообщаемым сразу после выборов. Он порекомендовал проявить такой же интерес к «окончательному отчету в конце мая».
БДИПЧ без Крыма
Член ЦИК РФ Василий Лихачев рассказал “Ъ”, что участники миссии хотят посетить 32 региона. При этом еще в декабре 2017 года организация заявила, что не отправит представителей в Крым, поскольку среди руководства 57 стран—членов ОБСЕ «нет консенсуса» по этому вопросу. Представитель бюро Томас Раймер рассказал “Ъ”, что БДИПЧ при этом не будет включать Крым в доклад по итогам голосования, так как «информация о выборах, оценки и рекомендации, содержащиеся в итоговых отчетах миссии, основываются на личном наблюдении за процессом». Но отсутствие наблюдателей в Крыму не скажется на легитимности выборов, поскольку «речь идет не о легитимности процесса, а о его соответствии стандартам», добавил господин Раймер.
За президентскими выборами будут следить представители и других международных организаций. Так, глава МИД РФ Сергей Лавров ранее выразил надежду на то, что «миссия по наблюдению за выборами со стороны ОБСЕ и Парламентская ассамблея ОБСЕ будут тесно сотрудничать с другими приглашенными наблюдателями, среди которых представители СНГ и ОДКБ». В Межпарламентской ассамблее СНГ пока не определились, будут ли отправлять своих представителей в Крым: в пресс-службе ассамблеи “Ъ” сказали, что перечень регионов для мониторинга определят «с учетом персональных пожеланий членов группы». В Парламентской ассамблее ОДКБ на запрос “Ъ” не ответили.
Без статуса наблюдателей
Независимо от решения международных организаций в Крыму будут присутствовать политики из других стран. У таких наблюдателей будет особый статус, рассказал “Ъ” Василий Лихачев: «Будут политические персоны из структур разного уровня, представители Франции, Германии, Бельгии, скандинавских стран. Они составят миссию международных экспертов. Не наблюдателей, а экспертов». Точное число экспертов пока неизвестно, отмечает член ЦИКа Сергей Сироткин: «Никому не будет отказано, все будут приняты и допущены. Приглашаем всех, кто хочет. Приезжайте и смотрите».
Глава Крыма Сергей Аксенов сказал “Ъ”, что республика готова принять любых международных наблюдателей. По его словам, «если такие организации, как ПАСЕ, БДИПЧ ОБСЕ, мониторинговая миссия ЕС, отказываются присылать на полуостров своих представителей, то это означает, что они не готовы дать объективную и независимую оценку ситуации в нашем регионе и говорить правду мировой общественности».
Некоторые европейские политики уже выразили желание поехать в Крым. Так, например, в пресс-службе итальянской партии «Лига севера» “Ъ” рассказали: в участии в выборах в качестве наблюдателей заинтересованы члены партии Паоло Гримольди и Клаудио Д'Амико. Последний уже приезжал в Крым в 2014 году, чтобы оценить референдум о присоединении региона к РФ. Напомним, что «Лига севера» — оппозиционная партия, которая ранее выступала за независимость северных регионов Италии. В Палате депутатов она занимает 22 места из 630, в Сенате — 12 из 320.
Депутат Европарламента от Чехии Яромир Когличек («Коммунистическая партия Чехии и Моравии») рассказал, что его «пригласили в Россию как международного наблюдателя» и, поскольку «уже участвовал в Ялтинском экономическом форуме», он снова предпочтет «поехать в южную часть России». В Крым в качестве наблюдателя поедет и чешский сенатор Ярослав Доубрава (популистская партия Severocesi.cz, имеющая один мандат в Сенате) — об этом “Ъ” рассказал его коллега по парламенту Ярослав Голик. Господин Доубрава в 2014 году работал наблюдателем на выборах главы и депутатов самопровозглашенной ЛНР. Позднее он ездил в Крым и по итогам заявил: «Наши СМИ говорят, что здесь тысячи людей, которые хотят, чтобы Крым перешел к Украине. Я не встретил ни одного такого человека, люди очень рады жить в России».
Также на полуостров согласились приехать шесть членов немецкой партии «Левые» (69 кресел в Бундестаге из 709). Как рассказал “Ъ” источник, знакомый с ситуацией, у них, как и у большинства европейских политиков, будет особый статус: «Чтобы эти люди были официальными наблюдателями, надо, чтобы их официально направили от Германии в качестве наблюдателей. А поскольку Крым до сих пор не признан Евросоюзом, то и отправить их от немецкого парламента не могут».
С юридической точки зрения объяснить особенности статуса эксперта на выборах нельзя, заверила “Ъ” адвокат, профессор НИУ ВШЭ Елена Лукьянова: «Кто такие эксперты — совершенно непонятно. Такой статус нигде не прописан. Это новомодное изобретение». Она предположила, что результаты работы «миссии экспертов» могут пригодиться «для оценки прозрачности голосования, например в рамках Венецианской комиссии», ведь «европейские критерии прозрачности выборов сформулированы».
Официальных же наблюдателей в Крым готовы направить парламенты частично признанных республик Закавказья. «Кто-то обязательно поедет. По всей видимости, будут какие-то квоты или просьбы с российской стороны. Мы пошлем наблюдателей везде, где они только понадобятся»,— заявил “Ъ” спикер южноосетинского парламента Петр Гассиев. Вице-спикер абхазского парламента Левон Галустян отметил, что и его страна направит наблюдателей в Крым. «Мы направляли делегацию на последние выборы в Госдуму. Ждем приглашения и сейчас»,— заявил он “Ъ”.
Присутствие официальных наблюдателей в Крыму «не является фактом легитимации этих выборов», заверил “Ъ” президент холдинга «Минченко консалтинг» Евгений Минченко. По его словам, приглашение экспертов в Крым — это «вишенка на торте, но не важный фактор обеспечения легитимности избирательных кампаний». «Это скорее пиар-история: посетившие Крым потом могли бы публично заявлять, что не видели никаких нарушений и что выборы прошли справедливо»,— резюмировал господин Минченко.