Челябинское УФАС России расследует дело о муниципальных контрактах, заключенных в 2014 и 2016 годах муниципальным учреждением Златоуста «Капитальное строительство» с ООО «Златоустгазстрой» (ЗГС). Фирма, принадлежащая депутатам городского собрания (отцу и сыну Агзамовым), заключала соглашения на газификацию поселков Златоуста без конкурсных процедур. Городские власти объясняют свое решение чрезвычайными ситуациями, которые требовали срочного заключения контрактов. Антимонопольщики считают, что муниципалитет создавал преимущественное положение для предприятия, необоснованно вводя режим ЧС. С этим выводом согласны следователи, возбудившие уголовное дело, но еще не завершившие расследование. Руководство ЗГС утверждает, что контракты заключены на законных основаниях.
Уход от торгов с использованием режима ЧС в Златоусте заинтересовал УФАС
Фото: Александр Миридонов, Коммерсантъ / купить фото
Челябинское УФАС России подозревает муниципальное бюджетное учреждение «Капитальное строительство» администрации Златоуста, мэрию города и ООО «Златоустгазстрой» (ЗГС, 70% принадлежат златоустовскому депутату Гамалетдину Агзамову, 30% — его сыну, также местному депутату Вадиму Агзамову) в «заключении соглашения, которое приводит и может привести к ограничению конкуренции». Речь идет о ряде контрактов, заключенных между МБУ и ЗГС в 2014 и 2016 годах на разработку проектной документации и проведение работ по газификации нескольких поселков, в том числе объектов социального значения — школ и детсадов. Как сказано в заключении надзорного ведомства (имеется в распоряжении “Ъ-Южный Урал”), исследуемые контракты были заключены с одним поставщиком из-за «обстоятельств непреодолимой силы», а именно, введения режима чрезвычайной ситуации (ЧС). По словам пресс-секретаря Челябинского УФАС Натальи Мартынюк, суммарная стоимость всех контрактов, фигурирующих в материалах антимонопольного ведомства, превышает 130 млн руб.
В заключении УФАС говорится, что мэрия Златоуста для заключения договоров «приняла незаконное решение комиссии по ЧС», поскольку режим вводился только в период заключения контрактов, а поводы для этого создавались намеренно. Изучив договоры и выплаты по ним, ведомство пришло к выводу, что МБУ незаконно включало в документы дополнительные соглашения на работы, не указанные минстроем Челябинской области в программе газификации. Суммы контрактов в нескольких случаях превышали лимит, установленный министерством для каждого объекта из общей суммы субсидии по программе, направленной в Златоуст. Согласно пояснениям представителя МБУ, изложенным в документе, контракты заключались «в связи со срочной необходимостью выполнения работ», если же сумма контракта была превышена, то это обосновывалось «наличием образовавшегося остатка денежных средств от ранее осуществленных закупок». Он сообщил, что речь идет о деньгах, сэкономленных на строительстве газовых сетей на других объектах.
В УФАС пришли к выводу, что администрация Златоуста «не обеспечила контроль» за МБУ «Капитальное строительство», заключавшим с ЗГС без торгов контракты, содержание которых «не соответствовало закону о контрактной системе, в отсутствие лимитов бюджетных обязательств». ЗГС, по мнению антимонопольщиков, «должен был принять все необходимые меры», чтобы не допустить нарушение закона. В документе отмечается, что «Златоустгазстроем» «не только не предприняты действия по отказу от заключения контрактов без проведения торгов», но и «совершены незаконные действия по выполнению работ до их заключения». В итоге ведомство признало, что с нарушениями были заключены шесть похожих контрактов на газификацию различных объектов. «Материалы дела свидетельствуют, что действия ЗГС, администрации и заказчика носят системный характер и направлены на “обход” конкурентных процедур, а также о заинтересованности администрации, МБУ и ЗГС в привлечении на длительный период времени к выполнению работ для муниципальных нужд именно “Златоустгазстроя”», говорится в заключении. Ведомство также предположило, что владельцы ЗГС, являясь депутатами городского собрания, «располагали сведениями и о планируемых мероприятиях по газификации округа, и о планируемых бюджетных средствах, предлагаемых для выполнения указанных мероприятий». УФАС не приняло доводы мэрии и МБУ о законности введения режима ЧС из-за реального наличия чрезвычайной ситуации в поселках и образовательных учреждениях, оставленных без теплоснабжения.
Советник главы Златоуста по информационной политике Юлия Прокопьева со ссылкой на вице-мэра по строительству Динара Арслангареева сообщила “Ъ-Южный Урал”, что все работы по рассматриваемым УФАС объектам выполнены. Также госпожа Прокопьева отметила, что «никаких подробных комментариев замглавы давать не будет».
«Заключая контракты по ЧС, руководство ЗГС считало и считает их законными, заключенными на законных основаниях. Возможность заключения подобных договоров при таких условиях предусмотрена федеральным законодательством. Мы коммерческая организация и не можем влиять на решение властей, а также отказываться от заключения договоров»,— сообщили в юридическом отделе «Златоустгазстроя» в ответе на запрос “Ъ-Южный Урал”. Введение режима ЧС, по мнению ЗГС, — срочная и вынужденная мера для предотвращения возможных аварий и недопущения оставления населения и соцобъектов без необходимых для проживания ресурсов. В частности, один из контрактов был заключен после введения режима ЧС в октябре 2016 года, когда без тепла остались школа № 12, а также два детсада — № 17 и № 31. На тот момент температура воздуха в учреждениях опустилась до 12 градусов тепла. «Все удивлены, что такое произошло. С учетом того, как выделяются деньги на газоснабжение, как медленно все происходит, что люди жили без необходимых ресурсов и даже писали письма Владимиру Путину — ни у кого не возникало нареканий»,— прокомментировали в юротделе компании, отметив, что при введении ЧС другие подрядчики отказывались выполнять работы без аванса и гарантированной оплаты. В фирме также отметили, что власти Златоуста все еще не рассчитались с подрядчиком за строительство одного из газопроводов в поселке Закаменский, к тому же все газопроводы были построены «по сметным расценкам, прошедшим госэкспертизу». Представители «Златоустгазстроя» заявили, что «не исключают, что все проверки в отношении фирмы могут быть следствием нежелания местных властей рассчитываться за выполненные работы по газоснабжению жилых домов поселке Закаменский», поскольку он был построен за счет собственных кредитных ресурсов организации.
Юрист Фонда борьбы с коррупцией Валерий Золотухин в разговоре с “Ъ-Южный Урал” согласился с позицией антимонопольного ведомства, отметив, что контракты, заключенные из-за обстоятельств непреодолимой силы, часто встречаются в юридической практике. «Уход от торгов, с использованием различных положений статьи 93 44-ФЗ (“Осуществление закупки у единственного поставщика”.— “Ъ-Южный Урал”), является практически устоявшейся нормой. Связываю это с тем, что наказание весьма символично — штраф в размере 50 тыс. руб. К сожалению, не всегда ФАС возбуждает дела о нарушении антимонопольного законодательства, как в данном случае сделало Челябинское управление»,— прокомментировал эксперт.
Напомним, в сентябре прошлого года Челябинское УФАС России по заявлениям прокуратуры области и физического лица начало рассматривать дела по признакам нарушения конкуренции при заключении контрактов между МБУ «Капитальное строительство» и ООО «Златоустгазстрой». 23 ноября 2017 года в мэрии Златоуста были проведены оперативно-следственные мероприятия в отношении господина Арслангареева и начальника МБУ «Капитальное строительство» Владимира Хомякова по уголовному делу, возбужденному весной 2016 года. Поводом для этого послужил один из контрактов, рассматриваемых УФАС. О каком именно контракте идет речь, в СКР по Челябинской области не уточнили, однако отметили, что в результате его заключения «муниципальному бюджету был причинен ущерб на сумму более 4 млн руб.». Владимира Хомякова сразу же после обысков и допроса отпустили под подписку о невыезде, Динара Арслангареева арестовали на пять суток, после чего выпустили из СИЗО под подписку о невыезде. В итоге начальник МБУ уволился, вице-мэр продолжил работу в администрации. Их действия квалифицированы по статье о превышении должностных полномочий. Источник “Ъ-Южный Урал” в правоохранительных органах сообщил, что расследование в отношении должностных лиц продолжается, к делу добавляются новые эпизоды.