Российским авиакомпаниям придется отчитываться о выбросах парниковых газов в ходе международных рейсов и компенсировать их. Попытки разработать национальную систему вслед за мировой практикой продолжаются три года, а теперь этого в обязательном порядке требует ICAO. Но проблемы могут обернуться прибылью для ряда игроков: по данным “Ъ”, «Аэрофлот» уже просит Минтранс обязать иностранных перевозчиков платить за выбросы при пролетах над РФ.
Рисунок: Виктор Чумачев, Коммерсантъ
Минтранс разрабатывает модель компенсационных мер для российских авиакомпаний за выбросы углерода в атмосферу при выполнении международных полетов, рассказали “Ъ” в министерстве. В декабре ICAO разослала странам-участницам письмо (есть у “Ъ”) с предложениями о внедрении мониторинга, отчетности, верификации, а также создании системы компенсации выбросов углерода. Запустить систему нужно в 2019 году.
Новые требования к схеме регулирования выбросов парниковых газов (ETC) в авиаперевозках приняты на ассамблее ICAO в октябре 2016 года. Тогда же согласована предварительная всемирная схема регулирования парниковых газов в авиаперевозках (CORSIA). Но Россия не присоединилась к ней, посчитав, что необходимость покупки квот создаст дополнительную финансовую нагрузку на сектор и может вытеснить компании из развивающихся стран с рынка международных авиаперевозок. Взамен РФ, Китай и Индия предложили ввести единый экологический сбор с государств с каждой тонны топлива, величину которого должна будет определить ассамблея ICAO.
По данным доклада некоммерческой организации Carbon Market Watch, ожидаемая стоимость одной квоты на выброс углерода в рамках CORSIA составляет €0,3, а в рамках европейской торговой системы (ETS) для всех крупнейших эмитентов парниковых газов в ЕС, в том числе авиакомпаний,— около €5–7 и колеблется ежедневно. Реальная стоимость тонны углерода оценивается в €40, и многие компании закладывают приблизительно такую цену во внутреннюю отчетность.
После обращения ICAO в декабре Минтранс разослал запрос о разработке системы отчетности по выбросам и подготовке комментариев в Минэкономики, Минприроды, Росгидромет и ряд других ведомств, Российскую ассоциацию эксплуатантов воздушного транспорта и «Аэрофлот» (копия письма есть у “Ъ”). Сам Минтранс должен направить предложения в ICAO до 5 марта. В пресс-службе Минтранса подтвердили отправку писем, отметив, что требования ICAO «потребуют расширения функций органов госуправления, введения дополнительной отчетности для авиакомпаний и создания специальных экспертных организаций». После анализа документов ICAO Минтранс планирует начать работу над внедрением системы. В Минэкономики “Ъ” не ответили.
В Минприроды не видят смысла вводить систему углеродной отчетности только в авиации. «Разумнее было бы внедрить национальную систему для всех крупных эмитентов»,— пояснила “Ъ” заместитель директора департамента госполитики и регулирования в сфере водных ресурсов и гидрометеорологии Минприроды Лариса Корепанова. Система национального углеродного регулирования по плану мер подготовки к ратификации Парижского климатического соглашения должна быть разработана к лету 2019 года. Но в январе 2018 года законопроект, вводящий понятие парниковых газов и дающий права министерствам создавать систему отчетности по выбросам, был снят с повестки. Как говорят источники “Ъ” в РСПП, именно там серьезно критиковали документ и к началу февраля разработали собственную версию, представив ее в Минэкономики.
Фото: Сафрон Голиков, Коммерсантъ
Между тем отчитываться о выбросах в авиации России придется в любом случае, говорят источники “Ъ”, иначе ICAO может установить значение выбросов базового периода для РФ с заниженной оценкой. Также «российским авиакомпаниям придется выполнять национальные требования всех стран назначения», что «гораздо обременительнее». Есть и прямые интересанты — новые требования хочет обратить в свою пользу «Аэрофлот», уже получающий роялти с иностранных авиакомпаний за пролет над Россией. По информации “Ъ”, «Аэрофлот» несколько раз обращался в ведомства с предложениями ввести углеродные платежи для международных авиакомпаний, пролетающих над территорией РФ. Однако сделать это в отсутствие общего углеродного регулирования сложно, и Минтранс пока идею не поддерживает. В «Аэрофлоте» отказались от комментариев.
Глава Infomost Борис Рыбак подтверждает, что внедрение CORSIA — неизбежность, о которой нужно думать уже сегодня. «Целесообразно было бы запустить систему именно в авиации и дальше использовать опыт в других секторах, особенно чувствительных к международным требованиям по регулированию выбросов»,— добавляет глава климатического направления в «Деловой России» Олег Плужников, ранее отвечавший в Минэкономики за реализацию киотских проектов. По его словам, в большинстве развитых стран и в основных развивающихся странах такие системы уже созданы.
Как Парижское соглашение входит в международную торговлю
В отсутствие прогресса в международной политике климат начинает играть все большую роль в глобальной торговле. Чиновники ЕС уже заявили, что союз не будет заключать торговые соглашения со странами, не ратифицировавшими Парижское соглашение (ПС), а в ВТО начались консультации по внедрению показателей улучшения окружающей среды в международную торговлю. РФ пока эти процессы прямо не затрагивают, но эксперты не исключают, что «зеленые» пошлины войдут в инструментарий торговой политики уже в ближайшие годы.