Главы районов и городов Ульяновской области подписали соглашения с правительством региона о содействии в обеспечении экономической безопасности. Документ дает возможность региональной власти, опираясь на данные анализа показателей развития муниципальных образований, вводить внешнее управление и проводить санацию, а в случае, если она окажется безрезультатной — менять руководство территории. Собирать данные о состоянии муниципалитетов будет разработчик системы — Центр стратегических исследований (ЦСИ). В России такой подход применяется впервые. В муниципалитетах новую региональную стратегию воспринимают спокойно в надежде, что постоянный анализ позволит региональным чиновникам «глубже ознакомиться с реальными проблемами».
Фото: Сергей Титов, Коммерсантъ
В конце прошлой недели на всероссийском форуме «Новая кооперация», проходящем в Ульяновске, председатель регионального правительства Александр Смекалин подписал соглашения «О содействии обеспечению экономической безопасности муниципального образования» с главами всех районов региона, а также Ульяновска, Новоульяновска и Димитровграда.
В тексте соглашений говорится, что администрация муниципального образования (МО) берет на себя обязательства по обеспечению необходимого уровня экономической безопасности на 2018 год, а правительство региона гарантирует ему содействие в этих вопросах. Подробного описания механизмов такого взаимодействия в соглашениях нет — оно содержалось ранее в целом ряде документов, утвержденных распоряжениями губернатора региона.
Согласно закону № 131‑ФЗ о местном самоуправлении, государственные органы не вправе вмешиваться в деятельность органов МСУ. В то же время в реальности муниципальные образования фактически во всех сферах зависимы от региональной власти и нередко даже заинтересованы в том, чтобы облправительство оказывало им помощь в тех или иных (чаще — бюджетно-финансовых) вопросах. «Суть соглашений в том, что, подписав такой документ, муниципальные образования дают добро на взаимодействие с региональной властью и ее вмешательство в деятельность муниципалитета, если это необходимо», — пояснил гендиректор регионального Центра стратегических исследований (ЦСИ, АНО, учредитель — правительство региона) Олег Асмус.
Именно ЦСИ является инициатором и разработчиком всего инструментария обеспечения экономической безопасности ульяновских МО. Основные документы этой системы были проработаны ЦСИ еще в 2016 г. и представлены в минувшем году (в развитие требований указа президента РФ об обеспечении экономической безопасности). Методика оценки уровня безопасности МО заложена в распоряжении губернатора № 469‑р от 09.06.2017 с дополнениями, внесенными в ноябре 2017 г. ЦСИ будет вести постоянный мониторинг социально-экономического состояния муниципальных образований, оценит продовольственные, экологические, финансовые показатели безопасности. «Сводная система позволяет нам понять, насколько соответствуют элементарным нормам условия в том или ином муниципальном образовании. И если окажется, что ситуация совсем плохая, то тогда у правительства региона появляется право вводить внешнее управление и проводить санацию», — отметил Олег Асмус. Согласно прописанной процедуре, в случае, если показатели МО окажутся неудовлетворительными (в зоне риска), анализ состояния муниципалитета будет передаваться в специально созданную комиссию при региональном кабмине, которая будет готовить заключение о необходимости процедуры оздоровления. Окончательное решение о запуске санации будет принимать губернатор. В ходе процедуры санации будет вводиться специальный план восстановления МО сроком на один год. В дальнейшем губернатор будет принимать решение либо о новых условиях санации, либо о рекомендациях органам МСУ о смене руководства муниципального образования.
По словам господина Асмуса, ЦСИ уже провел пробный экспресс-анализ по новой схеме по итогам первого полугодия 2017 г., и ряд муниципальных образований (Вешкаймский, Радищевский, Барышский, Старокулаткинский, Карсунский, Павловский и Базарносызганский районы) занесены аналитиками в зону риска. В апреле ЦСИ сделает первые официальные выводы об экономической безопасности муниципалитетов.
Олег Асмус подчеркивает, что Ульяновская область стала первым субъектом в России, где разработана и введена такая система, на идею же проведения санации муниципалитетов региональное правительство натолкнул опыт Эстонии, показавший «довольно высокую эффективность» (более 80% МО, подвергшихся санации, вышли на положительные показатели). Разработанная система получила положительные отклики как от самих муниципалов, так и на федеральном уровне, в том числе и на прошлогоднем Гайдаровском форуме от руководителя Центра стратегических разработок Алексея Кудрина.
В муниципалитетах новую региональную стратегию восприняли спокойно, и даже с энтузиазмом. «Если они (ЦСИ и правительство региона. — „Ъ“) будут глубоко анализировать ситуацию в районах, то это будет только здорово, тогда они глубже ознакомятся с нашими реальными проблемами и будут понимать, как решать эти вопросы», — сказал „Ъ“ глава администрации Сенгилеевского района Вячеслав Ковель.
Председатель комитета по МСУ и госстроительству регионального заксобрания Василий Гвоздев считает, что вводимая система не противоречит 131‑му закону, который «не запрещает заключать соглашения, направленные на улучшение». «Наоборот, наш механизм взаимодействия — современный и открытый. Хорошо бы только, чтобы все это не осталось на бумаге, а стало реально работать. А мы, в свою очередь, проследим», — добавил депутат.