В Самарской области руководители 17 МУПов совмещали муниципальную работу с коммерческой деятельностью. Об этом стало известно из расследования АНО «Центр „Трансперенси Интернешнл-Р“» (ТИ-Р). После обращения общественников в прокуратуру шестеро руководителей лишились своих кресел, еще семеро вышли из состава учредителей коммерческих компаний. К четверым чиновникам никаких санкций не применялось, и они по-прежнему совмещают посты.
Фото: Олег Харсеев, Коммерсантъ
Результаты исследования АНО «Центр „Трансперенси Интернешнл-Р“», проанализировавшего работу почти 9 тыс. МУПов и ГУПов в разных регионах, были опубликованы 8 февраля. В Самарской области исследователи обнаружили 17 муниципальных предприятий, руководители которых совмещали работу чиновников с коммерческой деятельностью.
Функционирование муниципальных предприятий регулирует закон 161‑ФЗ «О государственных и муниципальных предприятиях», который запрещает руководителю организации заниматься какой-либо дополнительной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавания, науки и творчества. После обращения ТИ-Р в прокуратуру шесть руководителей областных МУПов были уволены.
Игорь Аношин руководил МУП «Водоканал» Безенчукского района в 2013–2017 годах. В 2015 году он учредил ООО «Гарант», специализирующееся на строительных работах и выполняющее заказы по муниципальным контрактам. Также чиновник возглавлял ООО «Тандем», основным видом деятельности которого был забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд. Компания, учрежденная его однофамилицей Галиной Аношиной, регулярно заключает муниципальные контракты в Безенчукском районе. Владимир Парамонов с февраля по июль 2017 года возглавлял МУП «Чапаевсктранссервис», будучи учредителем и директором ООО «Чапаевскавтотранс». Татьяна Матюшкина в 2015–2017 годах была директором МУП «Администрация ярмарок» в селе Богатое, совмещая работу с деятельностью специализирующегося на торговле ИП. В марте-августе 2017 года самарским МП «Жиллидер» руководил Юрий Басин, учредитель и бывший руководитель ООО «Авиакор-мебель» и ООО «Авиакор-мебель+», которого в мае-июне сменил однофамилец Александр. «Авиакор-мебель+» в 2012–2015 годах поставляло мебель по государственным и муниципальным контрактам. Директор богатовского МУП «Архитектурно-планировочное бюро» в 2009–2017 году Юрий Попов в 2017 году учредил строительную компании ООО «Аида», также он с 2009 года руководит ООО «Стройсервис». Олег Осипов, бывший в 2010–2015 годах главой села Богатое, в 2015–2017 годах руководил МУП «Богатовский транспорт». Одновременно с 2010 года, по данным «СПАРК-Интерфакс», господин Осипов является соучредителем ООО «Жилсервис», которое в годы его работы активно заключало государственные и муниципальные контракты.
Еще семь фигурантов расследования вышли из состава коммерческих структур: Александр Сахарнов (директор МУП «ТВ» Волжского района, бывший учредитель ООО «Сервисная компания»), Игорь Патрушев (директор МУП «Старт», бывший учредитель СПК «Озерки»), Юрий Абашкин (директор МПК «Рынок», бывший учредитель ООО «Альтаир»), Марина Соколова (директор МУП «Воскресенское», бывший учредитель ООО «Автомастер»), Алексей Зиновьев (директор МУП «РЖКХ», бывший учредитель ООО «УК "ГАРАНТ-СЕРВИС"»), Геннадий Емельянов (директор МУП «Коммунал сервис», бывший директор ООО «Пожсервис»), Марина Лапшина (директор МУП «Хворостянский районный земельный кадастр», бывший учредитель и гендиректор ООО «Хворостянский земельный кадастр»).
В отношении четырех чиновников, согласно материалам ТИ-Р, никакой реакции не последовало. Это директор МУП «Мирненское ЖКХ» и учредитель ОО «Народная дружина» Владимир Инчин, директор МП Ставропольского района «СРС» и учредитель ООО ГК «Экостройсервис» Виктор Гилев, директор МУП «Волга» и учредитель ООО «Восток-Волга» Алексей Горшков и директор МУП «ЖКХ Сергиевского района» и гендиректор ООО «СКК» Николай Павленко.
Как рассказал „Ъ“ один из авторов исследования, аналитик калининградского центра «Трансперенси Интернешнл — Россия» Роман Романовский, после обнаружения нарушения организация сразу же обращалась в прокуратуру Самарской области, которая подтвердила 14 таких фактов и внесла представления с требованием их устранить. «В результате из 14 случаев: шесть руководителей унитарных предприятий уволены, семи вышли из бизнеса, и еще один случай продолжает „висеть“. В графе „изменений нет“ на нашем сайте учтены и неподтвержденные прокуратурой случаи, и подтвержденные, но по которым нет никаких действий», — рассказал Роман Романовский.
В прокуратуре Самарской области ситуацию никак не прокомментировали, пресс-служба ведомства не ответила на запрос „Ъ“.
В районах подтверждают выводы правозащитной организации и уверяют, что выполнили предписания надзорного органа. Так, в администрации Красноярского района пояснили, что прокурорская проверка действительно показала, что Владимир Инчин руководил «Народной дружиной» в нарушение федерального законодательства. В его отношении сделаны дисциплинарные взыскания. По данным администрации, господин Инчин направил уведомление о выходе из числа учредителей общественной организации. В системе «СПАРК-Интерфакс» эти изменения на сегодняшний день не зафиксированы.
Адвокат Андрей Соколов рассказал, что за совмещение должности руководителя МУП и коммерческой организации предусмотрены дисциплинарные санкции. «Если же такая деятельность принесла убыток бюджету МУПа, то развитие ситуации может быть как в гражданском, так и уголовном направлении. Во всяком случае, сделки, совершенные таким руководителем, могут быть оспорены в арбитраже, а убытки возложены на руководителя», — рассказал адвокат.
Он также отметил, что бездействие правоохранительных органов по обнаруженным нарушениям может быть квалифицировано и как преступное. «Весь вопрос в том, кто, как и в каком ключе даст им оценку. Зачастую оценка бездействия чиновника с точки зрения закона бывает необоснованно гуманной», — считает адвокат.