Ожесточенная дискуссия развернулась между чиновниками и общественными организациями вокруг законопроекта Минтранса, призванного разделить водителей на любителей и профессионалов, работающих по найму. Последние будут обучаться по новым, усложненным, программам, раз в пять лет подтверждая квалификацию. Для остальных обучение станет дешевле и краткосрочнее. Концепцию законопроекта поддержали эксперты, но раскритиковали представители ГИБДД, Минобрнауки, автошкол и дальнобойщики. Позицию формирует Минэкономики: от этого зависит, придется ли Минтрансу законопроект радикально переделывать.
Фото: Геннадий Гуляев, Коммерсантъ / купить фото
Поправки к закону «О безопасности дорожного движения» подготовлены Минтрансом в ноябре 2017 года (см. “Ъ” от 23 ноября 2017 года) по поручению первого вице-премьера Игоря Шувалова. Цель — повысить уровень подготовки водителей-профессионалов, управляющих грузовиками, автобусами и такси. Для них будут разработаны новые, более сложные программы обучения, а водители получат в правах специальную отметку, подтверждающую профессиональную компетентность. Работодателям запретят принимать работника без этой отметки. Раз в пять лет нужно будет пройти повышение квалификации. Для остальных граждан, не планирующих работать по найму, обучение упростится: для категории B, в частности, оно станет короче примерно на 14 часов. Классификация водителей, напомним, существовала в советские времена. Водитель-профессионал первого класса получал более высокую зарплату и стимулирующие надбавки.
В начале этой недели, по данным “Ъ”, законопроект обсуждался с привлечением экспертов в Минэкономики. Официально эту информацию в ведомстве не подтвердили, на запрос “Ъ” вчера не ответили. Минтранс представил экономические расчеты (есть у “Ъ”): суммарные дополнительные затраты для профессиональных водителей составят порядка 1,6 млрд руб. (повышение квалификации будет стоить 2,7–12,3 тыс. руб.), экономия для любителей (за счет сокращения программ обучения) — 1,4 млрд руб.
Участники совещания документ поддержали лишь концептуально. Госавтоинспекцию не устраивает, что функции по контролю подготовки водителей-профессионалов планируется передать МВД. В ведомстве считают, что такое обучение не должно проводиться в автошколах, этим должны заниматься специализированные организации. Не понравился законопроект и представителям Минобрнауки, официально в пресс-службе ведомства сообщили “Ъ”, что «позиция, содержащая замечания и предложения к законопроекту, направлена в Минтранс».
Раскритиковала законопроект и межрегиональная ассоциация автошкол (МААШ). Президент организации Татьяна Шутылева говорит, что законопроект, по сути, полностью разрушит действующую систему подготовки водителей. «Водители с ранее выданными правами категорий C и D должны дополнительно учиться и сдавать экзамены для повышения квалификации,— говорит она.— В противном случае их удостоверения будут недействительными». Суммарные издержки от принятия закона, по подсчетам МААШ, могут достичь 25 млрд руб., включая 10 млрд руб. госпошлин, которые придется потратить гражданам на обмен прав раз в пять лет (при подтверждении квалификации).
«Разделение водителей на любителей и профессионалов необходимо,— говорит координатор ассоциации “Дальнобойщик” Валерий Войтко.— Но законопроект вышел очень сырой». Он, в частности, привел в пример норму, согласно которой водителям со стажем 15–20 лет для подтверждения квалификации придется обучаться в автошколе. «Человек ведь не учится водить, а лишь подтверждает свое умение, такие курсы есть на предприятиях, у производителей грузовиков,— говорит господин Войтко.— Если все это оставить автошколам, все выльется в то, что можно будет просто заплатить, ничему не учиться и получить отметку в правах».
В Минтрансе России в ответ на запрос “Ъ” сообщили, что документ направлен на рассмотрение в Минэкономики. «Проект поддержан Минтрудом, Российским автотранспортным союзом, Союзом транспортников России, Общероссийским профсоюзом работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, ассоциацией дальнобойщиков,— отметили в ведомстве.— Перед внесением в правительство законопроект может быть доработан». Вице-президент Российского автотранспортного союза Валерий Алексеев подтвердил поддержку, но признался, что к тексту возникло много вопросов, которые остаются без ответа.
На данный момент Минэкономики проводит оценку регулирующего воздействия законопроекта Минтранса, по окончании этой работы на regulation.gov.ru должно быть опубликовано заключение.