интеграция
1 января 2003 года пойдет десятый год соглашению о североамериканской зоне свободной торговли (NAFTA). Одновременно вступает в силу очередная фаза снижения тарифов (их полная отмена намечена на 2008 год). У каждой из трех стран--участниц соглашения — США, Канады и Мексики — свой счет потерям и успехам.В основу NAFTA легла идея о том, что каждая страна должна производить то, что лучше умеет, способствуя повышению производительности труда и снижению цен. Цель NAFTA в том, чтобы, объединив североамериканские рынки, защитить их от конкуренции со стороны ЕС и Азии. 1 января 1989 года договор о свободной торговле заключили Канада и США (CUSTFA), а с 1 января 1994 года, после включения Мексики, в силу вступила NAFTA.
Были отменены пошлины на половину промышленного импорта из США в Мексику. При этом был введен запрет на беспошлинную перепродажу в США иностранных товаров, ввезенных в Канаду и Мексику. По условиям NAFTA, тарифы могут быть восстановлены на период до четырех лет, если создается серьезная угроза какой-либо отрасли, но страна, вводящая их, должна компенсировать потери стране, лишившейся доходов. Компании из США, инвестирующие в Канаде и Мексике, получили такой же статус, как и отечественные фирмы. В Мексике были отменены ограничения на права собственности в отношении банков, страховых компаний и брокерских домов. К концу 1999 года грузовые трейлеры должны были получить свободный доступ во все три страны (США откладывают исполнение этого условия).
Главным итогом действия NAFTA стал рост экспорта всех трех ее участников. С 1994 по 2000 год товарооборот между тремя странами вырос вдвое. Канада удвоила свой экспорт как в США, так и в Мексику. Объем торговли между США и Мексикой рос за прошедший период на 12,1% ежегодно, увеличившись с $88 млрд в 1993 году до $256 млрд в 2002 году. Однако импорт из этих двух стран в США превысил объем американского экспорта, что способствовало увеличению торгового дефицита США — $53 млрд с Канадой и $30 млрд с Мексикой. Одновременно вырос приток капитала. По данным Bancomext, национального торгового банка Мексики, более 70% прямых иностранных инвестиций в Мексику с момента подписания NAFTA пришли из США. Их получателями стали почти 14 тыс. компаний, в основном в производстве и финансовом секторе. Мексика быстро превратилась в основного поставщика лэптопов и телевизоров в США.
Однако у NAFTA оказались и неприятные последствия. В Мексике больше всего пострадало сельское хозяйство, не выдержавшее конкуренции дешевых американских продуктов, несмотря на сохранение некоторых тарифов, в частности 49,5% на куриное мясо и 2% на свинину. Они, как и тарифы на пшеницу, ячмень, рис, яблоки и картофель, должны быть отмены 1 января. США отменят тарифы на некоторые виды мексиканской сельхозпродукции, в частности лаймы и зимние овощи.
Предстоящее открытие рынка вызывает резкое недовольство мексиканских фермеров, требующих от правительства введения чрезвычайных тарифов на курятину и свинину — до 98,8 и 20%. Растут опасения, что отмена тарифов приведет к разорению мексиканского сельского хозяйства и уничтожению традиционного образа жизни в сельской местности. Сельское население составляет 8 млн — 22% активной рабочей силы, которая, однако, производит лишь 4,4% ВНП. Чтобы избежать роста социальной напряженности, 18 ноября было объявлено о $10-миллиардной программе выплат тем производителям, которые более всего пострадают от отмены тарифов 1 января. Однако, учитывая высокий уровень коррупции (до 15% субсидий "теряется" на пути к фермерам), а главное, несравнимо более высокие субсидии американским фермерам (в мае президент Буш объявил о выплате $180 млрд в течение десяти лет), компенсации вряд ли помогут мексиканским сельхозпроизводителям. Труднее всего будет в 2008 году, когда падет последний барьер — тарифы на американскую кукурузу. Поскольку кукуруза занимает 55% посевов в Мексике, а выращивают ее 3 млн фермеров, у каждого из которых в среднем пять иждивенцев, особые тарифы в 206% были установлены на ее импорт, превышающий 2,6 млн тонн в год и 15-летний срок для постепенного их снижения.
Напротив, в США больше пострадало производство. Многие компании перенесли его в Мексику, прельстившись дешевизной рабочей силы. Это коснулось текстильной, электронной, автомобилестроительной отраслей, а также производства мебели, особенно в приграничных районах. Больше других изменения проявились в Техасе и Северной Каролине, где небольшие городки, поколениями жившие за счет низкоквалифицированного труда, оказались на грани вымирания. В некоторых районах южных штатов уровень безработицы достигает 10% и выше. Неудивительно, что предвыборная кампания в этих штатах напоминала референдум по вопросу о NAFTA. В целом по стране департамент труда сертифицировал помощь почти 340 тыс. рабочих из почти 3 тыс. компаний, из них в 60% — из-за перевода производства в Мексику.
Канада, кажется, больше всего выиграла от NAFTA. 15 ноября Банк Монреаля выпустил объемный доклад, главный вывод которого в том, что "интеграция в рамках NAFTA имела главным образом положительное значение для Канады, сопровождаясь повышением уровня жизни без потери экономической и монетарной независимости". Проблемы Канады, связанные с NAFTA, оказались специфическими. Увеличение экспорта в США привело к антидемпинговым мерам. Так, в мае была введена 27-процентная пошлина на строевой лес из Канады, продолжается расследование в отношении канадских производителей яровой пшеницы твердых сортов, которое тоже может закончиться введением тарифов. Кроме того, Канада была несколько раз оштрафована: на $13 млн в пользу американской компании Ethyl Corp. за запрет ввоза наполнителя газолина ММТ и на $5,2 млн в пользу американской компании Meyers Corp. за запрет ввоза химических отходов.
Интересно, что потери наблюдались в наименее приспособленных к глобальным экономическим переменам сферах экономики. Сельское хозяйство Мексики — одна из них: с 1980 года производство пшеницы упало здесь на 57%, а производство бобовых — в среднем на 0,7% в год. За десять лет переходного периода, предусмотренного NAFTA, сельскохозяйственная инфраструктура страны осталась неразвитой, стоимость производства, включая топливо, электричество и банковские кредиты, на треть выше, чем в США.
В США влияние NAFTA также наложилось на уже проходящие структурные изменения в экономике. Южные штаты с их менее образованным и мобильным населением оказались в ловушке переходного периода. За последние 15 лет в США потеряли работу около полумиллиона человек, но одновременно было создано около 20 млн новых рабочих мест, главным образом в сфере услуг. Очевидно, что NAFTA лишь подчеркнула грозящую отстающим опасность. Теперь уже и Мексика уступает позиции в борьбе за дешевую рабочую силу Китаю. А вот Канаде NAFTA оказалась не страшна, не случайно глава Ценробанка Канады Давид Додж недавно призвал парламент и правительство принять меры к еще большему усилению экономической интеграции на континенте. Возможно, секрет успеха Канады — в меньшей численности населения и большей однородности экономики, а значит, и большей приспособляемости к меняющимся условиям.
ЕЛЕНА Ъ-ЧИНЯЕВА