Счетная палата Самарской области выявила комплекс нарушений в работе ГКП «Агентство по содержанию автомобильных дорог общего пользования». Контролирующий орган пришел к выводу о необходимости оптимизации регионального ГКП «Агентство по содержанию автомобильных дорог общего пользования» (АСАДО). Казенное предприятие, ежегодно генерирующее сотни миллионов рублей убытков, фактически замкнуло на себе содержание автодорог в регионе, при том что не обладает необходимыми активами для выполнения всех работ.
К работе минтранса Самарской области, возглавляемого Иваном Пивкиным, предъявил претензии очередной контролирующий орган
Фото: Игорь Черников, Коммерсантъ
Счетная палата Самарской области проверила, как использовались бюджетные средства, выделенные в 2015–2017 годах ГКП Самарской области «Агентство по содержанию автомобильных дорог общего пользования». В надзорном ведомстве выяснили, что предприятие является убыточным, причем размер убытков ежегодно увеличивается, наблюдается рост кредиторской задолженности. Общая рентабельность АСАДО с 2015 года снизилась с -8,31% до -13,77% (по итогам шести месяцев 2017 года). Результаты проверки размещены на сайте Счетной палаты.
• ГКП «Агентство по содержанию автомобильных дорог общего пользования Самарской области» было учреждено в 2003 году региональным министерством имущественных отношений. Генеральный директор — Денис Абрамов. Выручка предприятия в 2016 году составила 1,5 млрд руб., убыток — 196,5 млн руб.
В Счетной палате так же выявили нарушения при проведении региональным министерством транспорта и автомобильных дорог конкурсов на содержание автомобильных дорог, которые «безальтернативно выигрывает АСАДО».
«Установлены нарушения законодательства о контрактной системе в части неправомерного заключения контракта без проведения торгов в 2014 году и ограничения конкуренции по государственным контрактам на содержание дорог в 2015–2017 годах», — говорится в сообщении ведомства.
Согласно данным системы «СПАРК-Интерфакс» и сайту госзакупок, предприятие регулярно выигрывает государственные и муниципальные контракты на содержание дорог в регионе. Так, в 2016 году компания участвовала в 23 торгах, и по итогам 19 из них заключила контракты на общую сумму более 1,9 млрд руб.
Региональный минтранс, возглавляемый Иваном Пивкиным, с 2014 года провел шесть конкурсов на содержание региональных и межмуниципальных дорог, и во всех случаях их победителем становилось госпредприятие. При этом, как показала проверка Счетной палаты, организация не обладает достаточными ресурсами для самостоятельного осуществления всех работ и привлекает сторонние предприятия. Так, работы по озеленению, содержанию линий электроосвещения и светофорных объектов в рамках контрактов в течение трех лет в полном объеме передавались для выполнения субподрядным организациям.
Кроме того, проверка показала, что в Самарской области не утверждены нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт и содержание региональных автодорог. Минтрансом также не утвержден план по ремонту и содержанию автомобильных дорог. «Соответственно, установленные в государственных контрактах требования к объемам и видам работ по содержанию не обоснованы», — пришли к выводам в ведомстве.Счетная палата считает необходимым оптимизировать структуру ГКП либо вообще упразднить организацию.
В самом АСАДО не смогли прокомментировать результаты проверки, переадресовав в региональный минтранс. В министерстве не ответили на запрос „Ъ“.
Более того, госпредприятие регулярно попадает в зону внимания антимонопольного ведомства. В 2015–2016 годах на АСАДО было наложено одиннадцать административных штрафов на 110 тыс. руб. за нарушение сроков размещения сведений о заключенных договорах.
Председатель комиссии по местному самоуправлению, строительству и ЖКХ Общественной палаты Самары Алексей Чигенев уверен, что казенное предприятие не может быть эффективнее частных компаний, поскольку получение прибыли не является целью его работы и структура может рассчитывать на подпитку из бюджета. Господин Чигенев считает, что содержанием дорог в течение гарантийного периода должна заниматься компания, которая осуществила ее строительство или ремонт. При этом стоимость содержания должна изначально входить в конкурсную документацию. В таком случае, уверен эксперт, организация будет заинтересована в высоком качестве дороги, поскольку это влияет на стоимость последующего содержания.
«У нас такой подход не применяется, содержанием дорог занимается АСАДО. И хотя казенное предприятие неэффективно, руководство минтранса продолжает тратить бюджетные средства как на содержание АСАДО, так и на его подряды на содержание дорог», — рассказал господин Чигенев.
Директор «Самаратрансстрой» Сергей Сурков считает, что никто из самарских дорожников не вступает в конкурентную борьбу за подряды на содержание дорог из-за специфики рынка и особенностей самих конкурсов. Он отметил, что содержание дорог в регионе разыгрывается единым лотом на год, и чтобы зайти на конкурс, нужны серьезные суммы на обеспечение, которые могут себе позволить только крупные компании. При этом инвестиции в производственную базу связаны с серьезными рисками. «Для содержания дорог по всему региону необходима обширная инфраструктура, базы во всех районах. Чтобы заняться этим направлением, нужно будет вкладывать большие средства, покупать или брать в аренду технику. И это можно было бы сделать, если понимать перспективы. Потому что конкурсы проводят каждый год, и здесь заложен риск. Ты в этом году вложишься, арендуешь базу, а на следующий год конкурс не выиграешь и эти вложения не будут оправданы», — рассказал господин Сурков.
Итоги проверки Счетной палаты обнародованы на фоне напряженной ситуации вокруг минтранса и его руководителя Ивана Пивкина. На прошлой неделе Антимонопольная служба РФ возбудила дело в отношении трех компаний, подозреваемых в картельном сговоре при проведении торгов по ремонту дорог в Самарской области: двух самарских ООО — «Самаратрансстрой» и «С. И. Т.И.» и одном ульяновском — «Ульяновсктрансстрой». «Признаки нарушения антимонопольного законодательства выявлены при проведении 14 аукционов на общую сумму свыше 4 млрд руб.», — говорилось в сообщении ФАС. Все три компании во время аукционов лишь создавали видимость конкуренции, из-за чего максимальная цена контракта снижалась не более чем на 0,5%. Кроме того, самарские общественники не раз заявляли о том, что программа подготовки региона к ЧМ‑2018 в части дорожного строительства и ремонта фактически провалена. В качестве примера приводилось состояние центральной магистрали Самары — Московского шоссе, реконструкция которого официально закончилась лишь осенью прошлого года. При этом построенные на шоссе развязки не соответствуют нормам безопасности. Господин Пивкин, признав этот факт, сообщил „Ъ“, что они будут переделаны уже после чемпионата мира. Критику общественников вызвало и состояние дорожного полотна: почти на всем протяжении магистрали уже образовалась колейность. Характерно, что реконструкцией Московского шоссе занимался «Самаратрансстрой», а содержанием АСАДО.