 | ||
| Фото: ВАЛЕРИЙ ЛЕВИТИН | ||
Дешевый телефон
Действующий закон "О связи" устарел. Он принимался в 1995 году, когда рынок телекоммуникационных услуг находился в совершено иной стадии развития. Предлагаемые в него поправки не что иное как новый закон, его обновленная на 100% версия. В нем много нового и, как говорят, полезного для операторов. Есть также вещи, весьма интересные нынешним и потенциальным абонентам телефонных компаний.
Например, законопроект вводит в обиход термин "универсальная услуга". Это набор услуг связи, доступный всем жителям страны, своего рода "телекоммуникационный минимум", гарантированный вам от лица государства. Перечень "универсальных услуг" утверждается правительством. Чем это будет отличаться от того, что мы имеем сегодня? Ведь двери МГТС, к примеру, открыты для всех москвичей, и телефон в их квартиры устанавливается по фиксированной государством цене.
Новизна в том, что проект оговаривает создание Фонда универсального обслуживания, который станет источником финансирования общедоступной связи. Формироваться этот фонд будет за счет всех операторов связи, работающих в России. Предполагается, что телекоммуникационные компании будут ежемесячно вносить в него некий процент своего оборота. Размер этих взносов живо волнует операторов. Они, понятно, выступают за то, чтобы размер отчислений был прописан в законе. Такой вариант предлагался в оригинальном варианте законопроекта от Минсвязи — брать с каждого оператора 3% оборота. Цифра исчезла на этапе согласования в Минфине.
Идея Фонда универсального обслуживания позаимствована из законодательств передовых в экономическом отношении стран. Например, в США операторы вносят в Фонд общедоступных услуг 4,7-5% от суммы каждого выставленного счета. Эти средства компенсируют убытки операторов в сельской местности, где рентабельность бизнеса сильно ниже, чем в мегаполисах. Того же ждут операторы сетей общего пользования в России. Открывая новые АТС в деревне, директора компаний "Связьинвеста" часто подчеркивают, что при нынешних тарифах на телефон они окупят инвестиции лет через 70; что это не бизнес, а скорее социальная нагрузка. Если законопроект будет принят, появится источник компенсации убытков от подобных проектов. 1% от оборота российского рынка связи (в 2002 году его емкость, по оценкам Минсвязи, достигнет $5,5 млрд) будет приносить в бюджет фонда $55 млн в год.
Для массового потребителя в краткосрочной перспективе это означает две вещи. Первая: быстрее будут ставить телефон, потому что на это появятся дополнительные средства. Вторая: тарифы на междугороднюю и международную связь пойдут вниз. Потому что операторы отчасти компенсируют убытки в квартирном секторе завышенными ценами на дальнюю связь. Когда первичная задача телефонизации будет решена, пакет "универсальной услуги" может быть расширен. В богатой Швеции, например, "универсальной услугой" наряду с правом на установку телефона является обеспечение высокоскоростным интернетом.
Дорогие лицензии
Законопроект существенно меняет схему доступа операторов на рынок. Появляется понятие конкурса: в секторах, где число участников ограничено, лицензии будут выдаваться на конкурсной основе. Идея проведения лицензионных тендеров на мобильную связь обсуждалась давно — потому что такая практика принята в развитых странах и потому что выдача новых лицензий (как и дополнений к действующим) во многих случаях сопровождается конфликтами между участниками рынка. Честный конкурс даст компаниям единые правила игры, а государству деньги.
В законопроекте также описана новая схема распределения радиочастотного спектра между операторами беспроводной связи. Основных секторов радиочастотного спектра три. Первый — для нужд президента, правительства, целей обороны, безопасности и охраны правопорядка. Второй — для гражданских нужд. Третий — для совместного пользования. Одна из целей законопроекта — увеличить объем гражданского сектора частот с нынешних 4%. Этого пространства в эфире не хватает уже при сегодняшних масштабах работы беспроводных компаний. Не говоря о перспективе. Пересмотр "национальной таблицы" распределения полос радиочастот планируется проводить не реже чем раз в четыре года, а плана перспективного использования радиочастотного спектра — не реже одного раза в десять лет.
Средние тарифы
В предложенной правительством редакции закона записано, что способ оплаты услуг определяется договором между абонентом и оператором. Некоторых депутатов это не устраивает — они требуют оговорить в тексте закона "О связи" право выбора абонентом способа оплаты услуг телефонной компании. Мотивировка такая: оператор-монополист обязательно навяжет повременную оплату, которая разорит абонента. Возражений тут может быть два.
Первое: телекоммуникационных монополистов в России де-факто становится все меньше. Жители больших городов могут покупать услуги всевозможных видов связи едва ли не у десятка разных операторов. К примеру, в Москве наземный телефон можно помимо МГТС установить с помощью "Комстара", "МТУ-Информ", "Комбеллги" и других компаний. Мобильную связь обеспечивают семь операторов. При этом услуги стремительно дешевеют. Рынок массовых, самых простых услуг связи, который традиционно контролировали операторы-монополисты, осваивается коммерческими компаниями. Они предлагают конкурентоспособные цены и, естественно, разные способы оплаты. То есть выбор у абонента есть уже сейчас, вне зависимости от воли депутатов.
Второе: сама "повременка" вовсе не так губительна для кошелька абонента. Вот живые примеры: поволжский оператор "Нижегородсвязьинформ" берет с населения 64 руб. "постоянной составляющей" (то есть абонентской платы) и 13 коп. за 1 мин разговора при бесплатном лимите 300 мин в месяц. Стало быть, обычный нижегородец вряд ли заплатит за телефон больше, чем житель любого города, где взимают просто абонентскую плату, составляющую 100-120 руб. в месяц. Другой оператор-монополист, "Тюменьтелеком", берет со своих абонентов 72 руб. в месяц и 62 коп. за 1 мин. Это высокий тариф, но 80% абонентов квартирного сектора укладываются в относительно большой лимит бесплатного времени — 400 мин в месяц. То есть они платят за телефон меньше, чем платят в среднем по стране. Короче говоря, если человек пользуется телефоном в обычном режиме (а не работает, например, диспетчером на дому), ему повременная оплата не страшна.
 |
|
||||||||||||||||||||||||||||
