В Ульяновской области намерены усилить борьбу с контрафактной алкогольной продукцией, поскольку с новой системой перераспределения поступлений от акцизов региональный бюджет теряет дополнительные доходы. Конкретные методы борьбы пока не раскрываются. Эксперты считают, что по опыту других стран наиболее важная составляющая в борьбе с контрафактом - активность и принципиальность правоохранительных органов, но отмечают, что пока в некоторых регионах наблюдается обратная ситуация.
Фото: Сергей Быховец/Коммерсантъ
Власти Ульяновской области всерьез озабочены ситуацией на алкогольном рынке. В понедельник этот вопрос рассматривался на аппаратном совещании у губернатора региона Сергея Морозова. Обсуждались меры по борьбе с контрафактным алкоголем, из-за обилия которого бюджет теряет поступления от акцизов.
С 2017 года Минфин РФ изменил порядок перечисления акцизов от алкогольной продукции в региональный бюджет. Если раньше региону оставалось 40% акцизов от произведенной на его территории алкогольной продукции, то с 2017 г. субъект РФ получает те же 40%, пока сумма не достигнет установленного предельного уровня (первоначально его установили на уровне поступлений в региональный бюджет за период с 1 сентября 2015 г. по 1 сентября 2016 г.). Но зато регион получает и добавку - 10% от всех собранных акцизов делится между регионами пропорционально объему розничных продаж алкогольной продукции, зафиксированных в ЕГАИС по каждому субъекту. При принятии такой системы отмечалось, что за ее внедрение «уже давно выступают производители алкоголя», и, как отмечал президент Союза производителей алкогольной продукции Игорь Косарев, «система создаст экономическую заинтересованность региональных и муниципальных властей в контроле легальности продаваемой на их территории алкогольной продукции».
В докладе регионального минфина при формировании бюджета-2018 звучало, что по крепкому алкоголю (основной производитель в регионе - ООО «Алкогольная производственная компания») прогноз поступления акцизов 1,479 млрд руб., где 1,238 млрд руб. - акцизы за счет производства и 241 млн. руб. акцизы, полученные пропорционально объемам розничных продаж по ЕГАИС, в то время как по итогам 2016 г. от производства крепкого алкоголя регион получил 1,715 млрд руб. акцизных платежей.
«Пока по новой системе в итоге мы теряем доходы, потому что у нас основная часть доходов - от производства. А по рознице (по объему продаж алкогольной продукции) мы занимаем 13-е место по ПФО. Конечно, с одной стороны, радует, что у нас нет алкоголизации населения, но фактически мы теряем немалые доходы»,- пояснила «Ъ» региональный министр финансов Екатерина Буцкая, заметив, что в этой ситуации единственный вариант - это борьба с продажами контрафактной продукции, и тогда население пойдет покупать легальный алкоголь, что повысит доходы бюджета за счет акцизов от розницы. Впрочем, прогнозировать, насколько могут повыситься доходы в случае успешной борьбы с контрафактом, госпожа Буцкая не решилась.
По оценкам Росалкогольрегулирования, до полного внедрения ЕГАИС доля нелегальной продукции даже в легальных лицензированных розничных магазинах составляла 20-25 %.
Какие конкретно меры по борьбе с контрафактом будут предприняты, пока неизвестно. Михаил Семенкин был во вторник для комментариев недоступен, в профильном департаменте регионального минсельхоза от комментариев отказались, на официальный запрос «Ъ» ведомство не ответило.
На аппаратном совещании господин Семенкин отмечал, что, борясь с контрафактом, «сетевые компании проводят добровольную сертификацию, включающую лабораторные исследования каждой партии алкогольной продукции», а местные производители создают структуры для реализации своей продукции. Так, Ульяновский ЛВЗ (собственник ООО «Алкогольная производственная компания»), сейчас активно занимается расширением как мощностей, так и собственной торговой сети, увеличивая долю продаж легального алкоголя в регионе (сеть алкомаркетов «Градус», 750 магазинов в Ульяновской области).
«Работу по выявлению контрафактного алкоголя нужно проводить далее, как это практиковалось в Минсельхозе, возможно и с привлечением общественности. В настоящее время есть действующая лаборатория, куда можно направить образцы сомнительной продукции для анализа. Мы готовы создать соответствующую комиссию, от этой работы зависит здоровье наших граждан и поступления в бюджет акцизных платежей»,- говорит председатель Общественной палаты Ульяновской области Александр Чепухин.
Аналитик ГК «Финам» Алексей Коренев отмечает, что «по различным видам алкогольной продукции объем контрафакта доходит до 40%», «а по водке ситуация еще хуже, поскольку ее подделывать проще», «это очень серьезная и страшная цифра - прямой ущерб здоровью граждан, и большие недополученные доходы бюджета». «Но только одними экономическими мерами проблему не решить. По опыту других государств можно заметить, что когда правоохранительные органы принципиально и как следует подключались к этому процессу, результаты были заметными. Пока же, к сожалению, есть регионы, где правоохранители “крышуют” нелегальных производителей»,- сказал аналитик.
Сейчас в Ульяновске продолжается расследование уголовного дела в отношении членов ОПГ, организовавших деятельность двух нелегальных цехов по производству алкогольных суррогатов под видом элитных марок. В отдельное производство выделено уголовное дело в отношении замначальника полиции по охране общественного порядка регионального УМВД Эдуарда Осянина, обвиняемого в получении взятки в 1,2 млн руб. за непривлечение к ответственности производителей контрафакта. Как пояснили в СУ СКР, «следственные действия уже закончены, обвиняемый знакомится с материалами дела».