чеченское урегулирование
12 декабря Владимир Путин подписал указ "Об утверждении Положения о проведении референдума Чеченской республики по проекту Конституции Чеченской республики, проектам законов 'О выборах президента Чеченской республики' и 'О выборах в парламент Чеченской республики'". Референдум должен окончательно вернуть мятежный субъект в российское правовое поле.
Напомним, что нынешняя система власти в Чечне основана на указе Владимира Путина "Об организации временной системы исполнительной власти в Чечне", который был подписан в июне 2000 года и прямо противоречит российскому законодательству. В Чечне до сих пор нет ни избранного главы республики, ни законодательного собрания, как этого требует федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов госвласти субъектов РФ". Причем летом того же, 2000 года Владимир Путин внес в Госдуму законопроект об особом порядке организации системы органов госвласти в Чечне, но депутаты его так и не рассмотрели. Глава республики, согласно указу "Об организации...", назначается указом президента РФ и в любой момент так же может быть снят.
Такое положение не слишком устраивало главу чеченской администрации Ахмата Кадырова. Поэтому в начале этого года его команда начала форсировать конституционный процесс в Чечне. В июле созданный при главе Чечни консультативный совет по разработке проекта конституции направил подготовленный им документ в президентскую администрацию, а в августе к процессу чеченского урегулирования подключилась "Единая Россия" — генсовет "партии власти" провел в Чечне свое выездное заседание и обратился к президенту Путину с просьбой ускорить процесс принятия в республике конституции и избрания законных органов власти. В ноябре с аналогичной просьбой к президенту обратились представители чеченской общественности, приглашенные президентом в Кремль, а 11 декабря с призывом к президенту провести в Чечне референдум по принятию конституции республики выступил съезд чеченского народа, проведенный в Гудермесе кадыровской администрацией (см. материал на этой же стр.).
12 декабря, в День Конституции России, Владимир Путин наконец решил судьбу республики, подписав "по просьбе избирательной комиссии Чечни" указ о проведении в регионе референдума по принятию проекта конституции и законов о выборах президента и парламента. С принятием этих документов мятежный субъект должен окончательно вернуться в российское правовое поле.
Сроки проведения референдума в указе не оговариваются. Власти Чечни предполагают провести референдум не позднее марта будущего года, а выборы президента и парламента республики — до конца 2003 года. С этой датой согласен и сам президент. "Судя по тому настрою, который я увидел в ходе беседы с представителями общественности Чечни, к весне следующего года мы можем рассчитывать на проведение референдума по конституции",— заявил он.
Однако дата проведения референдума, по словам спецпредставителя президента по соблюдению прав человека в Чечне Абдул-Хакима Султыгова, будет зависеть от многих факторов: когда соберется чеченская избирательная комиссия, когда эта комиссия передаст документы главе республики, когда будет зарегистрирована инициативная группа по проведению референдума, когда начнется сбор подписей. В свою очередь, глава Центризбиркома Александр Вешняков подчеркивает, что инициативной группе по проведению референдума необходимо будет собрать не менее 11 тыс. подписей в его поддержку, а состоявшимся он будет признан, если в референдуме примет участие не менее 50% избирателей, зарегистрированных на территории Чечни. При этом выносимые на референдум конституция и законы о выборах президента и парламента будут считаться принятыми, если за них проголосует более 50% его участников.
Господина Вешнякова не смущает, что референдум будет проводиться в условиях продолжающейся контртеррористической операции. По его словам, у Чечни уже накоплен соответствующий опыт: в марте 2000 года местный избирком организовал выборы президента России на территории республики, а в августе 2000 года — депутата Госдумы от Чечни. Он также заверил, что в референдуме смогут принять участие все временно покинувшие республику, а также вынужденные переселенцы в местах компактного проживания.
Глава Чечни уже назвал день подписания президентского указа историческим для республики. Оно и понятно: Ахмат Кадыров особенно заинтересован в предстоящих референдуме и выборах, которые позволят ему сменить статус назначенного и временного главы республики на статус всенародно избранного. Ведь, согласно выносимому на референдум проекту конституции, высшим должностным лицом республики является всенародно избираемый президент.
АЛЛА Ъ-БАРАХОВА