Бюджеты Воронежской, Тамбовской и Орловской областей на 2018 год пробыли бездефицитными всего два месяца. Вчера заксобрания трех регионов одновременно скорректировали их главные финансовые документы — расходы вновь стали преобладать над доходами. Если у Тамбовской и Орловской областей появился дефицит на порядка 1% от расходов, то в Воронежской он превысил 5% при первоначально запланированном профиците. Объяснявшие победу над дефицитом «эффективной работой над планированием» управленцы теперь склонны считать его возвращение «нормальным бюджетным процессом».
Фото: Олег Харсеев, Коммерсантъ
28 февраля в трех областях Черноземья, которые сверстали свои бюджеты на 2018 год без преобладания расходов над доходами, одновременно прошли сессии законодательных собраний, которые утвердили поправки в финансовые документы. Воронежская облдума, Тамбовская облдума и Орловский облсовет скорректировали бюджеты регионов в пользу появления дефицита.
Бюджет Воронежской области на 2018 год с учетом корректировок включает свыше 92,2 млрд руб. доходов и около 97,2 млрд руб. расходов. В результате в казне появился дефицит на более 4,9 млрд руб. (чуть больше 5% от расходов). Региональный бюджет-2018 был первоначально сверстан даже с небольшим преобладанием доходов над расходами — в 147 млн руб. (84,5 млрд руб. против 84,4 млрд руб.).
Появление дефицита спикер облдумы Владимир Нетесов объяснил формальностью. Облдума на 6,6 млрд руб. увеличила расходы и на 1,7 млрд руб.— доходы. Получившаяся разница, по словам господина Нетесова, «полностью покрывается» за счет 3,7 млрд руб. остатков от бюджета-2017 и 1,3 млрд руб. неиспользованных средств дорожного фонда.
«Но по бюджетным правилам мы не можем записать эти средства в доходы, они сразу направляются в расходную часть. Все изменения произведены в строгом соответствии с Бюджетным кодексом и согласованы с Минфином», — пояснил господин Нетесов. Он отметил, что все дополнительные расходы «направлены на улучшение качества жизни наших сограждан: строительство школ и детсадов, объектов спорта и здравоохранения в облцентре и районах, развитие систем водоснабжения и газификации».
Бездефицитный бюджет в Воронежской области верстался впервые за долгие годы. Его появление господин Нетесов ранее объяснял экономией: «Подходы к планированию финансовых затрат и контроль над ними стали более эффективными. Расходы становятся адресными».
Депутаты Орловского облсовета вчера также утвердили изменения в бюджет на 2018 год. С учетом изменений доходы запланированы в размере 30,37 млрд руб., уменьшившись на 121 млн руб. Расходы выросли на 172 млн руб., до 30,33 млрд руб. Появившийся дефицит составил 172 млн руб., или 1 % от расходов. В финансовом документе отмечается, что появление дефицита связано, в частности, с сокращением налоговых и неналоговых доходов на 206,4 млн руб.
Бюджет Орловской области на 2018 год ранее был утвержден с доходами и расходами в 27,67 млрд руб. Но в случае с этим регионом бездефицитность объяснялась особенностью местной бюджетной политики. Орловские власти верстали такой бюджет уже второй год подряд. Причина не в сокращении расходов, а в уже достигнутом предельном лимите госдолга. Если в новом бюджете появится дефицит, то его нечем будет компенсировать, предупреждали ранее в облправительстве.
Дефицит бюджета вчера появился и в Тамбовской области. С учетом утвержденных облдумой корректировок доходы казны составили 41,9 млрд руб., расходы — 42,4 млрд руб. Соответственно, дефицит составил 487,1 млн руб., или более 1% от расходов. Для его финансирования также планируется направить остатки целевых бюджетных средств. Первоначально бюджет Тамбовской области на 2018 год был запланирован с равными доходами и расходами — 41,3 млрд руб.
Курирующий финансово-бюджетный блок первый вице-спикер Тамбовской облдумы Владислав Юрьев склонен считать появление дефицита в первоначально запланированном без него финансовом документе «нормальным бюджетным процессом». «Как это ни парадоксально звучит, но появление дефицита в этом случае — сопутствующий эффект активизации экономики, — говорит господин Юрьев. — Поэтому большинство регионов России стремятся к тому, чтобы быть бездотационными. А добиться определенных социальных достижений в этих условиях можно, только построив своего рода “бюджетную лестницу”, основанную на займах. Подчеркну, что в случае с Тамбовской областью речь идет исключительно о кредитах из федерального бюджета, процентная ставка по которым значительно ниже банковской — в среднем 3%».