Как выяснил “Ъ”, для создания новых природоохранных территорий федерального значения в правительстве решили с 2019 года реформировать механизм их финансирования. Предполагается, что функционирование особо охраняемых природных территорий (ООПТ) будет осуществляться за счет неналоговых доходов бюджета — штрафов за нарушения законодательства об ООПТ и платы за возмещение вреда. Речь идет о сумме 200–600 млн руб. в год. Такой механизм финансирования увеличит эффективность работы природоохранных инспекторов, надеются в Минприроды. Экологи говорят, что переводить ООПТ полностью на «самоокупаемость» нельзя — средств будет недостаточно.
Фото: Александр Миридонов, Коммерсантъ / купить фото
Минприроды и Минфин достигли компромисса по вопросу финансового обеспечения создания и функционирования новых ООПТ. Ранее Минфин препятствовал формированию новых ООПТ, поскольку это «дополнительные затраты федерального бюджета, за счет средств которого полностью обеспечивается финансирование федеральных ООПТ», говорит знакомый с ситуацией источник “Ъ”.
Как следует из протокола (есть у “Ъ”) совещания, которое в феврале провел с участием заинтересованных сторон вице-премьер Александр Хлопонин, в правительстве «приняли к сведению» разногласия министерств, а также согласились с предложениями Минприроды в 2018 году создать за счет средств бюджета нацпарки «Кодар», «Ленские столбы» и «Хибины», а также федеральный заказник «Новосибирские острова». «Начиная с 2019 года финансовое обеспечение функционирования указанных ООПТ федерального значения осуществлять за счет дополнительных доходов федерального бюджета»: уплаты штрафов за нарушение законодательства об особо охраняемых природных территориях и «средств, полученных в порядке возмещения вреда, причиненного окружающей среде».
Изменение системы финансирования федеральных ООПТ потребует внесения поправок в бюджетное законодательство. Сегодня по Бюджетному кодексу РФ штрафы за нарушение законодательства об ООПТ в полном объеме зачисляются в «бюджеты муниципальных районов, городских округов, городов федерального значения по месту нахождения органа или должностного лица, принявшего решение о наложении штрафа».
Минфин уже подготовил поправки к Бюджетному кодексу, которыми предполагается, что «платежи по искам о возмещении вреда окружающей среде, а также платежи, уплачиваемые при добровольном возмещении вреда окружающей среде, причиненного на территории ООПТ федерального значения, подлежат зачислению в федеральный бюджет по нормативу 100%». Аналогичный механизм предусмотрен для платежей по искам о возмещении вреда. Документ «находится в финальной стадии согласования», сообщили “Ъ” в пресс-службе ведомства. Поправки разработаны по поручению президента РФ обеспечить увеличение фонда оплаты труда природоохранных инспекторов в размере не менее суммы доходов, полученных по таким искам.
В Минприроды отмечают, что для перераспределения средств на функционирование четырех новых ООПТ необходимо также предусмотреть это в бюджете. Кроме того, в ведомстве надеются в дальнейшем распространить новый механизм финансирования и на другие федеральные природоохранные территории.
«Объем средств, поступающих в госбюджет от штрафов и взысканий вреда, составляет от 200 млн до 600 млн руб. ежегодно, при этом финансирование одной федеральной охраняемой природной территории в год составляет около 50 млн руб.,— сказал “Ъ” глава Минприроды Сергей Донской.— Окрашивание этих средств — механизм, который стимулирует эффективность работы инспекторского состава и качество деятельности по взысканию ущербов и штрафов». В ведомстве надеются значительно увеличить эффективность взыскания штрафов с нарушителей: по словам министра, на 216 федеральных ООПТ в год потребуется 6,7 млрд руб.
Глава WWF России Игорь Честин скептически оценивает идею Минприроды «фактически перевести природоохранные территории на самоокупаемость». «Этих средств элементарно не хватит,— считает эколог.— Почему-то ни у кого не возникает идеи перевести на такое финансирование полицию». «А если уж говорить о повышении эффективности работы по взысканию штрафов и ущерба, нужно начать с возмещения ущерба от поражения самшита бабочкой-огневкой»,— добавляет господин Честин.
Напомним, вредитель, занесенный в растениях, которые были закуплены в 2012 году в Италии для высадки на природоохранных территориях во время сочинской Олимпиады, практически уничтожил краснокнижные самшитовые леса на Северном Кавказе (см. “Ъ” от 21 августа 2017 года). В Генпрокуратуре оценивают ущерб от поражения опасным вредителем только Кавказского заповедника в 53 млрд руб., говорится в письме ведомства Александру Хлопонину (есть у “Ъ”).