На встрече с сенаторами 28 февраля Дональд Трамп фактически обвинил их в том, что они слишком боятся Национальной стрелковой ассоциации (National Rifle Association of America — NRA), и пообещал при необходимости помочь им побороть этот страх. “Ъ” проследил за тем, как старейшая из ныне действующих организаций гражданского общества, созданная для «пропаганды… стрелкового спорта», превратилась в самую зловещую и самую могущественную неправительственную организацию США, от которой в конце концов зависело, кто будет управлять Америкой.
Президент США Дональд Трамп
Фото: Kevin Lamarque, Reuters
Для того чтобы понять масштаб влияния Национальной стрелковой ассоциации США, достаточно обратиться к опросам, которые журнал Fortune проводит среди американских политиков, экспертов и государственных служащих. NRA регулярно входит в пятерку самых влиятельных лоббистских организаций, в пятерку крупнейших NRA входит всегда. А в рейтингах, которые составляются на основе опросов тех, кто лучше всего осведомлен о механизме работы исполнительной и законодательной ветвей власти,— госчиновников, сотрудников аппарата Конгресса, его членов и так далее, NRA неизменно занимает первую строчку, опережая всех других лоббистов: от Федерации профсоюзов до загадочного и предпочитающего работать в тени Американо-израильского комитета по общественным связям, то самое «израильское лобби» в Вашингтоне, о котором в свое время так любили писать газеты «Правда» и «Известия».
И, разумеется, совершенно прав Дональд Трамп, обвиняя законодателей в том, что они «боятся» NRA. С NRA и ее знаменитым рейтингом кандидатов (на всех выборах и на всех уровнях) сталкивается любой американец, занимающий общественную выборную должность: от шерифа до президента. Конечно, так было не всегда. В самом начале своего существования серьезной разницы между NRA и, скажем, Национальной ассоциацией эсперантистов не было никакой. И так, надо сказать, продолжалось довольно долго.
Научная стрелковая ассоциация
NRA была создана людьми смелыми, честными и, надо сказать, бескорыстными в 1871 году. Со времени окончания Гражданской войны прошло совсем немного времени, и в то время как страна залечивала раны, военные, в первую очередь отставные и, конечно, северяне, размышляли над тем, что выявила эта война. А выявила она совершенное неумение солдат стрелять метко. Генерал армии северян Эмброуз Бернсайд (он станет первым президентом NRA) говорил, что это стало одним из самых ярких впечатлений от происходившего. По его подсчетам, лишь каждый десятый солдат мог попасть в цель, а для того чтобы попасть в одного южанина, нужно было сделать в среднем тысячу выстрелов.
Группа обеспокоенных отставных военных в Нью-Йорке и объявила о создании Национальной стрелковой ассоциации, целью которой стала пропаганда стрелкового спорта, охоты и, как говорилось, «научный подход к стрельбе».
В стране, где право на ношение оружия закреплено конституцией, организация быстро получила популярность. Ее руководителями были бывшие президенты (Улисс Грант, человек, победивший южан), известные военные (например, генерал Филипп Шеридан). NRA начала совместные проекты с военными. Так, стрелковым клубам NRA до самой Великой депрессии военное ведомство предоставляло оружие и патроны бесплатно.
Тем не менее это сотрудничество с государством не было ни политическим, ни лоббистским в современном понимании этого термина. Скорее, наоборот, на нее государство, насколько могло, переложило часть своей ответственности. Как позже писала The Washington Post, «на протяжении поколений NRA рассматривалась как организация, которая занимается обучением стрельбе, пропагандой охоты и защитой окружающей среды». Никому и в голову не могло прийти, что NRA займется политической деятельностью и станет в определенной степени «делателем» президентов, губернаторов и законодателей.
Национальная стрелковая трансформация
Сейчас в это трудно поверить, но первое вмешательство NRA в политические процессы в США было скорее сдерживающим. В 1934 году власти США подготовили первый в истории страны федеральный закон об огнестрельном оружии. Кроме прочих за экспертным советом обратились и к NRA. И тогдашний президент ассоциации знаменитый спортсмен, чемпион Олимпийских игр Карл Фредерик выступил перед соответствующим комитетом Палаты представителей Конгресса. «Я никогда не приветствовал идею свободного ношения оружия. Сам я редко выхожу с ним — только в случае, если чувствую необходимость защитить себя… Я против беспорядочного ношения оружия. Думаю, что оно должно жестко ограничиваться.
Я, конечно, не поддерживаю каких-то безосновательных ограничений для законопослушных граждан и их права на самозащиту, но считаю, что (ношение оружия.— “Ъ”) должно быть направлено исключительно на предотвращение преступности и наказание преступного использования огнестрельного оружия».
Надо сказать, что сейчас этих слов было бы достаточно для того, чтобы человек, произнесший их, получил очень низкий рейтинг NRA и не смог рассчитывать на поддержку NRA на выборах.
Фотогалерея
Акция протеста против оружия в День президентов
Фото: Evan Vucci / AP
Фото: Evan Vucci / AP
Фото: Evan Vucci / AP
Фото: Evan Vucci / AP
Фото: Evan Vucci / AP
Фото: Evan Vucci / AP
Фото: Evan Vucci / AP
Фото: Evan Vucci / AP
Фото: Evan Vucci / AP
Фото: Reuters / TV
Тем не менее первый шаг был сделан. В NRA появилось специальное подразделение по взаимодействию с государственными органами власти. Оно консультировало Вашингтон, предоставляло экспертов и реагировало на все правительственные меры в том, что касалось законодательства об огнестрельном оружии. Правда, делала это весьма тактично.
Вместе с этим ассоциация росла. Ее члены учили бойскаутов, местные стрелковые клубы проводили праздники и парады. Очередной кризис случился в 1968 году, когда президент Джон Кеннеди (согласно официальной версии) был убит из карабина, купленного по объявлению в журнале NRA «Американский стрелок» в другом штате. Одновременно активизировалась и деятельность «Черных пантер», использовавших огнестрельное оружие в своих операциях.
Ответом американских властей стал закон о контроле за огнестрельным оружием 1968 года, запретивший его перевозку из штата в штат.
Исключение делалось лишь для лицензированных торговцев оружием. Члены NRA поморщились, покритиковали закон и его сторонников (среди которых, кстати, был и Рональд Рейган), однако решили, что ничего страшного не произошло. Тогдашний президент NRA и будущий президент Национального олимпийского комитета США Франклин Орт написал в «Американском стрелке», что закон, разумеется, неудачный и излишне ограничивающий права законопослушных граждан США, однако, по его, Орта, мнению, «в целом мера представляется такой, с которой американские спортсмены вполне могут жить».
Национальный стрелковый переворот
В превращении NRA из массовой общественной организации, совершенно аполитичной и беспартийной, в мощнейшего лоббиста не было ничего эволюционного. Фактически в рядах организации произошел переворот в лучших традициях жанра. Случилось это в мае 1977 года на очередном ежегодном съезде организации в Цинциннати. Один из участников переворота потом так объяснял действия заговорщиков: «До Цинциннати (в руководстве NRA.— “Ъ”) было слишком много людей, которым дела не было до огнестрельного оружия. Они готовы были превратить NRA в организацию по изданию спортивных журналов». Конечно, это было преувеличением. Тем не менее руководство организации очевидным образом не заметило серьезных изменений и в мире, и в самой NRA. Мир изменился. Он стал более политизированным. А численность NRA росла в предыдущие годы за счет республиканцев и прочих консерваторов. NRA виделась ими если не как третья сила, то уж точно как противовес разного рода общественным движениям левого и либерального толка.
Переговаривавшиеся по рациям заговорщики, нацепившие оранжевые бейсболки, чтобы отличать друг друга в толпе, ворвались в зал, где проходил съезд, и в ультимативной форме потребовали отставки руководства ассоциации, отмены запланированного переезда штаб-квартиры из Вашингтона в захолустный штат Колорадо и добились успеха. Все их требования были выполнены. Именно с этого момента NRA начала трансформироваться. Благодаря своему присутствию во всех штатах и практически во всех округах США организация начала принимать активное участие в предвыборных кампаниях, поддерживая одних кандидатов и нещадно борясь с другими. Называя себя «старейшей правозащитной организацией Америки», NRA поставила главной своей задачей не обучение стрельбе, а защиту второй поправки конституции и американских консервативных ценностей.
Масштаб организации вполне позволяет ей добиваться своих целей. В NRA, по последним данным, состоят более 5 млн американцев, еще несколько миллионов их сторонников. Кроме того, NRA вполне может рассчитывать на понимание большинства членов Республиканской партии. Существующая у NRA система рейтинга кандидатов — от A+ (политик имеет не только прекрасный послужной список, но и активно поддерживает вторую поправку) до F (политик является истинным врагом второй поправки) — позволяет организации не только поддерживать кандидатов, но и контролировать их.
Как в мире бизнеса понижение рейтинга компании приводит к неприятным для нее результатам, так и понижение рейтинга NRA может сказаться на возможностях политика продолжить свою карьеру.
Кроме того, NRA помогают и деньги, и, надо сказать, относительная бедность противников. По данным Центра ответственной политики, группы, выступающие за ужесточение контроля над огнестрельным оружием, передали на предвыборные кампании разного уровня в 1989–2016 годах $4,2 млн, в то время как NRA потратила за то же время $24 млн.
Плотная работа с законодателями принесли NRA определенные плоды. Был принят закон о защите владельцев огнестрельного оружия, полномочия Бюро алкоголя, табака, огнестрельного оружия и взрывчатых веществ серьезно ограничены.
До последнего времени даже массовые расстрелы в американских городах не могли поколебать позиций NRA. Ее лидеры (и поддерживающие их политики) говорили о том, что вторая поправка не может подвергаться сомнениям из-за действий отдельных лиц, что дело не в отсутствии законов, а в том, что иногда они почему-то не исполняются, что любые меры по ужесточению контроля или правил продажи будут наказанием законопослушных граждан, в то время как преступники с легкостью могут приобрести необходимое на черном рынке.
До февраля 2017 года эта риторика работала — правда, все слабее и слабее. И вот теперь самый противоречивый американский президент, которого точно нельзя заподозрить в левых взглядах, вполне может поколебать влияние NRA и уже, похоже, делает это. Президент Трамп пришел к власти не без поддержки NRA, но при этом совершенно в ней не нуждается и уж точно не боится никаких рейтингов организации. Он публично предложил поддержку американским сенаторам в сопротивлении NRA, заявив, что подпишет принятые Конгрессом меры по контролю за огнестрельным оружием, если они будут приняты обеими партиями. Это не поможет господину Трампу стать популярнее у демократов и не принесет ему новых голосов на следующих выборах, если он станет в них участвовать. Но президент Трамп любит славу. А слава победителя NRA дорогого стоит.