Россия опять будет занимать деньги

Алексей Кудрин наконец-то понял Андрея Илларионова

повестка


Вчера в Белом доме случилась сенсация. Председатель правительства Михаил Касьянов и его заместитель, министр финансов Алексей Кудрин согласились с идеей советника президента Андрея Илларионова о создании стабилизационного фонда. Правда, спустя почти два года после того, как эту идею повелел проводить в жизнь президент Владимир Путин. И полностью ее извратив.
       

Трехлетка экономического счастья закончилась

       Самая главная сенсация вчера едва не осталась незамеченной. На заседании правительства обсуждали финансовый план правительства на 2003-2005 годы. Председатель ЦБ Сергей Игнатьев, предпочитающий в Белом доме отмалчиваться, скрупулезно изучив документ, спросил главного правительственного финансиста Алексея Кудрина: "А на какие цели вы собираетесь занять на внешних рынках такие большие суммы — по $3 млрд в 2003 и 2004 годах и $4 млрд в 2005-м?" Министр финансов, как мог, успокоил председателя ЦБ: "Мы перезаймем деньги, чтобы дорогие краткосрочные займы заменить на более дешевые долгосрочные". Больше вопросов не было. А зря.
       Во-первых, правительство расписывается в том, что трехлетка экономического счастья (2000-2002) заканчивается и больше не вернется. Все возвращается на круги своя. Вместо опережающих выплат долгов — новые займы. Во-вторых, буквально за несколько минут до сенсационного признания Алексея Кудрина правительство согласилось с идеей Андрея Илларионова о создании стабилизационного фонда. Но стабилизационный фонд, по Илларионову, это как раз принципиальная альтернатива новым займам и реструктуризации платежей. Что же под стабилизационным фондом понимает правительство?
       

Что теперь понимается под стабилизацией

       Заседание правительства началось докладами министра экономического развития Германа Грефа и вице-премьера Алексея Кудрина. Министр доложил доработанный план действий правительства в 2003 году. Его центральная идея — начало экспериментов по реформе госслужбы (подробнее см. вчерашний Ъ). Кроме того, господин Греф в очередной раз в пику своему непосредственному начальнику Кудрину предложил снизить единый социальный налог (ЕСН) уже в 2004-м, а не в 2005 году.
       Глава Минфина Кудрин раскрыл подробности финансового плана правительства на 2003-2005 годы (его основные параметры см. в таблицах на стр. 2). В основе — старая идея господина Кудрина о наращивании профицита бюджета до 1,5-1,7% в 2004-2005 годах. Именно профицит должен стать основой финансового резерва, откуда будет погашаться основная часть внешнего долга.
       Судя по содержанию финплана, налоговая реформа откладывается в долгий ящик (см. таблицы). Разработчики плана еще умудрились рассчитать снижение непроцентных расходов "расширенного правительства" (федеральный, региональные бюджеты, а также бюджеты внебюджетных фондов) с 31,9% ВВП в 2003 году до 29% в 2005 году. Впрочем, это удалось сделать почти исключительно за счет прогнозного роста ВВП до 17,59 трлн руб. в 2005 году.
       Вялое течение заседания правительства нарушил гость Белого дома председатель бюджетного комитета Думы Александр Жуков. Он предложил, причем не в первый раз, преобразовать финансовый резерв в стабилизационный фонд. Правда, господин Жуков понимает суть стабилизационного фонда совсем иначе, чем советник президента Андрей Илларионов. Депутат считает, что частью средств фонда можно компенсировать выпадающие в результате налоговой реформы платежи в бюджет. А это уже не стабилизационный фонд.
       Депутата Жукова неожиданно поддержал премьер Михаил Касьянов: "Идею стабилизационного фонда мы еще подробно не обсуждали, но, думаю, надо поручить Минфину в кратчайшие сроки разработать его концепцию". По-видимому, президент накануне напомнил премьеру, что пора прекратить саботаж стабилизационного фонда.
       

Ревизионисты

       Стабилизационный фонд, по Илларионову, отличается от стабилизационного фонда Жукова--Касьянова двумя основными чертами. По Илларионову, он должен создаваться исключительно за счет отчислений от природной ренты и экспортных пошлин. Деньги, получаемые за счет превышения мировых цен на нефть над определенным показателем (например, советник Илларионов предлагал $12 за баррель), необходимо напрямую и сразу отчислять в стабилизационный фонд. Во-вторых, средства фонда можно тратить только на погашение внешних долгов.
       В правительстве, несмотря на то что Андрея Илларионова поддержал еще два года назад президент, вместо стабилизационного фонда создали финансовый резерв. Последний формируется за счет дополнительных доходов бюджета независимо от их происхождения, и из него деньги направляются не только на оплату долгов, но и на другие неотложные госнужды. Причина ревизии кроется не столько в теоретических расхождениях между членами правительства и советником президента, сколько в неумении Минфина филигранно делить бюджетные доходы.
       Вчера Алексей Кудрин на словах признал необходимость замены финрезерва стабфондом. Но не тем, о каком мечтал Андрей Илларионов. Прежде всего из-за того, что формироваться стабфонд-2 будет не только за счет отчислений от природной ренты, но и на основе профицита. Кстати, Алексей Кудрин довольно отметил, что профицит к 2004 году достигнет 254 млрд руб., а к 2005-му — 293 млрд. Быстрый рост профицита Алексей Кудрин объясняет тем, что бюджет-04 и бюджет-05 будут основаны исключительно на цене нефти $18,5 за баррель.
       Однако профицит не может считаться удачным источником формирования стабфонда. Дело в том, что наращивание профицита — это тормоз на пути сокращения налоговой нагрузки. То есть опять же прямая ревизия учения Илларионова.
       
КОНСТАНТИН Ъ-СМИРНОВ
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...