Президент Владимир Путин внес в Госдуму законопроект, направленный на ужесточение уголовной ответственности за нарушения в сфере госзакупок. В проекте отмечается, что речь идет о так называемых откатах, максимальное наказание за вымогательство взятки при заключении госконтракта составит 12 лет лишения свободы. Эксперт связывает инициативу президента с предвыборной кампанией.
Фото: Дмитрий Коротаев, Коммерсантъ / купить фото
Владимир Путин предложил дополнить Уголовный кодекс (УК) двумя новыми статьями. Одна из них вводит ответственность за нарушение закона о контрактной системе в сфере госзакупок в виде штрафа в размере до 200 тыс. руб. либо лишения свободы на срок до трех лет. За то же преступление, совершенное группой лиц, либо по предварительному сговору, либо с причинением особо крупного ущерба грозит лишение свободы до семи лет.
Преступления, связанные с откатами, квалифицируются по статьям о хищениях чужого имущества, мошенничестве, злоупотреблениях полномочиями, коммерческом подкупе, даче и получении взятки. Необходимость поправок президент объясняет тем, что ряд нарушений в этой сфере совершаются представителями заказчика, которые должностными лицами не являются, поэтому такие деяния не образуют состава уголовных преступлений и влекут за собой лишь административную ответственность.
Кроме того, президент предлагает установить в УК ответственность за подкуп работника контрактной службы, контрактного управляющего, члена комиссии по осуществлению закупок. Такое преступление будет наказываться штрафом в размере от 300 тыс. до 500 тыс. руб. либо лишением свободы на срок до трех лет со штрафом в размере до десятикратной суммы подкупа. При наличии отягчающих обстоятельств срок увеличивается до семи лет, а штраф — до 30-кратной суммы подкупа. Если речь идет о подкупе в особо крупном размере, наказание предлагается установить в виде лишения свободы на срок от семи до 12 лет со штрафом в размере до 50-кратной суммы подкупа. «Крупный размер», согласно законопроекту, превышает 150 тыс. руб., «особо крупный» — 1 млн руб. Лица, активно способствовавшие раскрытию и расследованию преступления или лично сообщившие о нарушении в правоохранительные органы, могут быть освобождены от уголовной ответственности. Избежать наказания смогут и жертвы вымогательства.
Ведущий эксперт Центра политических технологий Алексей Макаркин связал инициативу президента с предвыборной кампанией: «Большая часть электората требует борьбы с коррупцией, и власть предоставляет этому подтверждение: посадили Улюкаева (экс-министр экономразвития Алексей Улюкаев.— “Ъ”), Белых, Хорошавина (экс-главы Кировской и Сахалинской области Никита Белых и Александр Хорошавин.— “Ъ”)». Эксперт считает, что инициатива президента может привлечь колеблющийся электорат.
Отметим, что вопрос о введении наказания за откаты обсуждается уже давно. В июне 2017 года Институт экономической политики имени Егора Гайдара опубликовал исследование, в котором оценил объем нарушений при госзакупках как минимум в 2 трлн руб. в год. По данным экспертов, более 60% закупок осуществляется с нарушениями, при этом по созданию неконкурентных условий для выполнения заказов лидирует федеральный уровень. Генпрокурор Юрий Чайка в 2017 году назвал борьбу с откатами «эффективной», однако еще годом ранее предложил ввести уголовную ответственность за нарушения при госзакупках, раскрывать субподрядчиков в крупных заказах и проверять их на аффилированность и конфликт интересов. В частности, Генпрокуратура предложила расширить список должностей, которые могут создать такой конфликт, и чиновников, которые должны нести за него ответственность.
В 2016 году Минтруд предложил установить дополнительные требования к участнику закупки, в том числе отсутствие дисквалификаций и судимости за некоторые экономические преступления. В ведомстве предлагали отлучать организации, которых уличили в откатах или взятках, от участия в госзакупках на два года. Сделать наказание за откаты в госзакупках «максимальным» предлагала депутат «Единой России» Ирина Яровая. Она считала необходимым ввести уголовную ответственность за любые нарушения в сфере госзаказа вплоть до 20 лет лишения свободы. В 2013 году Верховный суд (ВС) предложил суммировать статьи, по которым должны судить недобросовестного участника госзакупок.
