Вчера завершился международный семинар по проблемам развития и
законодательного обеспечения кредитных союзов в России (см. Ъ от 13 января).
Его участники обсудили механизмы организации кредитных союзов в странах
Содружества, а также выработали свои предложения к будущему российскому
закону о кредитных союзах.
По мнению участников семинара, развитие кредитных союзов в России и странах
СНГ может стать одним из основных механизмов социальной защиты населения в
период рыночных реформ. При этом, как подчеркивалось на встрече, преимущество
кредитных союзов состоит в том, что их создание происходит именно по
инициативе самих граждан.
Основное внимание участники семинара посвятили разработке положений будущего
закона о кредитных союзах — на основе зарубежного опыта и с учетом тех
проблем, которые уже существуют в СНГ. Прежде всего, по мнению участников
семинара, закон должен признавать, что кредитный союз, являющийся, по
существу, общественной организацией, вправе самостоятельно осуществлять
контроль за своей деятельностью. Согласно мировой практике, обеспечение
финансовой надежности союзов достигается за счет создания резервных и
стабилизационных фондов, формирующихся из доходов организации, а также
эффективного механизма внутреннего контроля. Однако в условиях России и
других стран Содружества, не имеющих достаточного опыта в организации
кредитных союзов, необходимы законодательная регламентация внутренней
структуры союзов и действенный механизм страхования его участников от
возможной недобросовестности руководителей.
Кроме того, как подчеркивалось на семинаре, в период создания кредитных
союзов закон должен обеспечить режим наибольшего благоприятствования их
деятельности. В частности, по мнению участников встречи, кредитные союзы
должны быть полностью освобождены от налогов.
Другим важным вопросом представители движения сочли проблему законодательного
урегулирования взаимоотношений кредитных союзов с коммерческими банками. При
этом участники семинара выразили опасение, что банки, стремясь ограничить
себя от возможной конкуренции, будут всячески препятствовать возникновению
кредитных союзов.
Наблюдатели, тем не менее, не склонны драматизировать ситуацию и считают, что
в сложившихся условиях банки и союзы скорее дополняют друг друга, нежели
являются противниками. Действительно, кредитные союзы если и способны
конкурировать, то только с небольшими банками. Однако подписанная Виктором
Геращенко 6 января телеграмма Центрального банка России, согласно которой
будут ликвидированы все коммерческие банки, уставной капитал которых на
1 июля 1993 года не достигнет 100 млн рублей, случайно или намеренно создает
предпосылки для безболезненного развития кредитных союзов. Действительно, в
этом случае оставшиеся коммерческие банки будут в основном ориентированы на
крупных клиентов, а гражданам, средства которых в большинстве своем весьма
незначительны, будет предоставлена возможность "помочь самим себе", создав на
месте ликвидированных мелких банков кредитные союзы.
ЮРИЙ Ъ-КОТОВ