Пермская контрольно-счетная палата в прошлом году проверила больше сотни учреждений и органов администрации города. Проверки показали, что бюджетные средства по ряду направлений были потрачены неэффективно, например на разработку проектно-сметной документации по газопроводам, которые так и не были построены. Некоторым депутатам гордумы показались недостаточными санкции, которые последовали в отношении сотрудников администрации, допустивших нарушения. А глава региональной КСП Геннадий Тушнолобов рекомендовал коллегам из контрольно-счетной палаты Перми добавить аналитики и выводов в свои отчеты.
Фото: Евгений Переверзев, Коммерсантъ
Контрольно-счетная палата Перми представила гордуме очередной ежегодный отчет по итогам своей деятельности. Как сообщила глава КСП Мария Батуева, в 2017 году аудиторы провели 15 контрольных и восемь экспертно-аналитических мероприятий, включая экспертизу проекта бюджета на 2018–2020 годы. Контрольно-счетная палата проверила 103 муниципальных учреждения, функциональных и территориальных органа. Объем установленных финансовых нарушений и недостатков при использовании бюджетных средств и муниципального имущества по сравнению с 2016 годом снизился на 109 млн руб. и составил 870 млн руб. Это нарушения в ходе исполнения бюджета (360 млн руб.), нарушения бухучета и отчетности (278 млн руб.), использование муниципальной собственности (202 млн руб.) и нарушения при закупках (30 млн руб.).
По словам госпожи Батуевой, проверки показали, что бюджетные средства по ряду направлений были потрачены неэффективно. Она привела пример со строительством газопроводов. В 2008–2012 годах на разработку проектно-сметной документации было потрачено более 25 млн руб. по объектам, строительство которых теперь не планируется. Ряд объектов газификации построены при отсутствии проектов планировок и разрешений на строительство, в итоге сейчас они не введены в эксплуатацию.
Наряду с этим аудиторы обнаружили оплату невыполненных или некачественно выполненных работ. Мария Батуева сослалась на оплату работ по складированию снега в Индустриальном районе — МКУ «Благоустройство Индустриального района» оплатило работы подрядчика, в результате бюджету Перми был причинен ущерб в размере 18 млн руб. Сейчас МКУ направило подрядчику иск о взыскании ущерба. «Проверка мер оказания социальной поддержки гражданам, проживающим в аварийном фонде, показала, что департамент социальной политики допустил нецелевые расходы почти на 1 млн руб.», — добавила глава КСП. Управляющие компании, по ее словам, уже вернули эти средства в бюджет.
Контрольный орган зафиксировал нарушения и недостатки при формировании бюджета на 2018–2020 годы в общем объеме 4,9 млрд руб. «В основном это планирование расходов в отсутствие утвержденных расходных обязательств, нормативов. Кроме того, мы впервые включили в этом году объем расходов, не обеспеченных финансированием, на 720 млн руб. — по возмещению затрат перевозчикам», — пояснила госпожа Батуева. Она уточнила, что администрация уже устранила 84% нарушений, выявленных КСП при формировании бюджета.
Аудиторы также проанализировали закупки во всех учреждениях физкультуры и спорта (29) и обнаружили 1,5 тыс. нарушений. Прежде всего, это нарушения сроков размещения информации в единой информационной системе закупок. Нарушения на сумму 8 млн руб. связаны с определением начальной цены контракта. Материалы проверок учреждений физкультуры и спорта КСП направила в УФАС и прокуратуру. УФАС возбудила восемь административных дел, по итогам которых взыскано 252 тыс. руб. Прокуратура направила три протеста на положения о закупках, а также шесть представлений об устранении нарушений.
Кроме того, КСП проверила эффективность использования муниципальной земли и отметила, что ряд участков в течение длительного времени не вовлекается в оборот. Их незаконное использование привело к тому, что в бюджет Перми не поступило 11 млн руб. Речь идет в том числе о территории на Пихтовой улице (1,3 га), по которой истек договор аренды, но площадка используется под склады и производственные помещения.
В 2017 году администрация и муниципальные учреждения устранили нарушений на 3,4 млрд руб. (82% от всего объема).
Депутаты гордумы поинтересовались у главы контрольно-счетной палаты, какие санкции последовали в связи с нарушениями, которые выявила КСП. Мария Батуева сообщила, что были наказаны сотрудники администрации, сумма штрафов варьируется от 5 тыс. до 20 тыс. руб. В частности, «за нецелевое использование средств должностное лицо департамента социальной политики было привлечено к административной ответственности», по решению суда ему присуждены три штрафа по 20 тыс. руб. «Там всего семь человек привлечено (к административной ответственности. — „Ъ-Прикамье“). Я думаю, что нарушения на 4 млрд руб. не эти семь человек совершили», — предположил депутат Владимир Молоковских. Мария Батуева пояснила, что не во всех случаях контрольно-счетная палата может составить протокол об административном правонарушении, перечень таких случаев определен законодательством. «Мы накладывали дисциплинарные взыскания — выговор, замечания. Два человека были уволены из департамента социальной политики», — добавила она.
Депутат Александр Буторин предложил назвать «лидеров по нарушениям». «Где больше денег, там больше нарушений. В лидерах департамент ЖКХ, комитет по физкультуре и спорту. Например, комитету по физкультуре и спорту можно было избежать нарушений на 1,5 млрд, когда формировался бюджет, если бы своевременно приняли необходимые нормативные правовые акты», — ответила госпожа Батуева.
Депутат Павел Фадеев попросил главу КСП оценить уровень взаимодействия аудиторов с правоохранительными органами. Мария Батуева напомнила, что материалы всех проверок контрольно-счетная палата направляет в прокуратуру. «По материалам наших проверок возбуждено одно уголовное дело. Но посадок не было», — заявила она. «Сумма нарушений впечатляет. Пусть значительная их часть не относится к компетенции правоохранительных органов, но тем не менее речь идет не о посадках, а о выполнении бюджета, который мы принимаем и реализации которого ждем. Когда этого не случается, тут правоохранительным органам есть на что посмотреть и принять действенные меры. Пока одно уголовное дело меня не впечатляет. Может, поэтому у нас так много нарушений заходит за грань допустимого», — заметил Павел Фадеев.
Первый вице-спикер Дмитрий Малютин обратил внимание на системные нарушения при ведении бухучета: «Если в 2016 году было выявлено 325 случаев, то в 2017 году их количество выросло кратно — до 6 тыс.». Он признал, что сравнение «не совсем корректно, так как спектр проверок был расширен», но предложил администрации «четко, быстро и досконально реагировать на каждую проверку КСП».
Отчет городской КСП прокомментировал присутствовавший на пленарном заседании новый глава краевой контрольно-счетной палаты Геннадий Тушнолобов. «Мне интересно было посмотреть материалы, потому что я начинающий руководитель (господин Тушнолобов возглавил региональный контрольный орган в январе этого года. — „Ъ-Прикамье“). У вас хорошая контрольно-счетная палата», — констатировал он.
Геннадий Тушнолобов привел в пример другие территории края и их итоги за прошлый год: «По некоторым муниципалитетам проверено средств ноль, выявлено нарушений ноль». Глава региональной КСП также перечислил свои рекомендации коллегам из Перми: «Сегодня депутатам требуется больше аналитики и больше выводов, что надо делать».