Краевые власти задумались над увеличением налоговых доходов бюджета. По предварительным оценкам, нереализованный налоговый потенциал региона составляет до 10 млрд руб. Власти намерены привлечь подрядчика, чтобы разработать мероприятия по повышению налоговых доходов краевой казны. Он будет выбран на конкурсной основе, на его услуги предлагается дополнительно выделить из бюджета 75 млн руб. Эксперты полагают, что поиск сторонних консультантов обоснован, но поставленные перед ними задачи должны быть конкретными.
Фото: Игорь Елисеев, Коммерсантъ
Поправки в бюджет, внесенные в заксобрание в конце марта, предусматривают расходы на новую подпрограмму — «Повышение эффективности налоговой политики Пермского края». В пояснительной записке указано, что существующий дефицит консолидированного бюджета Пермского края и наличие госдолга создает значительные ограничения для развития социально-экономического потенциала и инфраструктуры региона. При этом темпы роста налоговых доходов Пермского края за 2010–2015 годы были существенно ниже, чем в среднем по ПФО (30 и 58% соответственно). «В значительной степени это объясняется тем, что в Пермском крае не реализован ряд полномочий, предоставленных федеральным законодательством в сфере налоговой политики, позволяющих повысить налоговые доходы бюджета», — говорится в документе.
Возможное увеличение доходов края при реализации комплекса мероприятий по развитию налогового потенциала региона, по предварительной оценке, составляет до 10 млрд руб.
В рамках программы в первую очередь необходимо провести оценку потенциала увеличения налоговых доходов бюджета Пермского края в разрезе налогов, определить факторы, в наибольшей степени влияющие на объем налоговых доходов, сформулировать комплекс системных мер по организации работ, направленных на увеличение поступлений в части налоговых доходов. Комплекс мер должен включать в том числе переход к налогообложению торгово-офисной недвижимости и имущества физических лиц от кадастровой стоимости, совершенствование системы действующих налоговых льгот и пониженных налоговых ставок, совершенствование параметров налогообложения малого бизнеса в рамках специальных налоговых режимов, повышение собираемости налоговых доходов с трудовых мигрантов.
Расходы на новую подпрограмму оцениваются в 75 млн руб. (по 37,5 млн руб. в 2018 и 2019 годах). Эту сумму, как следует из проекта поправок в бюджет, предлагается выделить краевому министерству экономического развития и инвестиций. Минэк должен организовать закупку по теме «Выполнение научно-исследовательской работы по разработке мероприятий, направленных на повышение налоговых доходов консолидированного бюджета Пермского края». Исполнитель будет выбран путем проведения открытого конкурса. В финансово-экономическом обосновании отмечено, что начальная цена контракта на выполнение НИР определена на основании анализа результатов проведения открытых конкурсов на выполнение НИР аналогичной направленности. Средняя цена выполнения НИР аналогичной направленности в расчете на месяц составляет 7,1 млн руб.
В финансово-экономическом обосновании также приведены данные об открытых конкурсах на проведение НИР по разработке мероприятий, направленных на повышение налоговых доходов. Например, департамент экономической политики и развития Москвы объявлял закупку «научно-исследовательской работы по методическому и организационному сопровождению деятельности органов исполнительной власти города Москвы по обеспечению устойчивости доходной части бюджета Москвы». Начальная цена контракта составляла 200 млн руб., контракт был заключен на 185 млн руб. с «Прайсвотерхаус Куперс Раша Б.В.». Аналогичный конкурс проводило министерство финансов Башкортостана. Максимальная цена контракта — 30 млн руб., подряд на проведение НИР также получила компания «Прайсвотерхаус Куперс Раша Б.В.» (28 млн руб.).
Как следует из пояснительной записки к проекту поправок, «организация и оперативное внедрение таких мероприятий требует значительного опыта и экспертизы в реализации проектов аналогичного масштаба». Существующий положительный опыт других субъектов и федеральных органов исполнительной власти по привлечению специализированных экспертных организаций для выполнения таких работ свидетельствует об эффективности расходования бюджетных средств — объем дополнительных доходов бюджета, полученный в ходе реализации таких мероприятий, на несколько порядков превышает величину расходов бюджета, связанных с привлечением экспертов.
Директор «Центра прикладной экономики» Юрий Белоусов полагает, что в регионе действительно есть потенциал для роста налоговых поступлений, в том числе за счет муниципальных налогов и налога на имущество. Чтобы раскрыть этот потенциал, по мнению собеседника „Ъ-Прикамье“, нужно привлекать сторонних экспертов. «Весь мир так делает. Уровень квалификации у госвласти не тот, поэтому и нужны консультанты. Власти должны понимать проблему, обозначать ее, а разрабатывать механизмы решения должны эксперты. Но только не надо ставить общие задачи, они должны быть более мелкими и конкретными — что нужно сделать. Просто повысить налоги — это не постановка вопроса», — считает господин Белоусов.