В Воронежской области может резко осложниться реализация инициатив граждан в рамках территориального общественного самоуправления (ТОС), одного из ключевых проектов экс-губернатора Алексея Гордеева. В Минфине посчитали, что выделение грантов на ТОС не относится к прямым полномочиям субъекта, и областной департамент финансов с 2019 года планирует перейти исключительно к «инициативному бюджетированию» через муниципалитеты. Это сломает сегодняшнюю модель поддержки ТОС, которая признана эффективной не только в масштабе области, но и всей страны, полагает член комитета Госдумы по федеральному устройству и вопросам местного самоуправления, депутат от региона Андрей Марков. В районах считают эффективным действующий механизм, но надеются на работу ТОС при любом порядке финансирования.
Член комитета ГД России по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления Андрей Марков
Фото: Олег Харсеев, Коммерсантъ
В распоряжении „Ъ“ оказалась копия ответа врио руководителя областного департамента финансов Надежды Сафоновой врио губернатора Александру Гусеву. Господин Гусев просил департамент найти дополнительные 60 млн руб. на поощрение проектов ТОС в нынешнем году. Сейчас проекты, поддерживающие местные инициативы, финансируются облправительством по двум моделям. Первая предполагает предоставление субсидий некоммерческой ассоциации «Совет муниципальных образований Воронежской области», после чего общественный совет ассоциации проводит конкурс инициатив и оплачивает предоставляемые победителями счета на закупку материалов и оборудования. Вторая модель — «инициативное бюджетирование» — предусматривает предоставление бюджетных средств муниципальным образованиям, которые затем могут предложить гражданам несколько проектов на выбор.
В своем ответе госпожа Сафонова отмечает, что финансирование ТОС в 2018 году и так было увеличено в полтора раза (120 млн руб. в рамках «инициативного бюджетирования» и 60 млн руб. на гранты). Более того, в 2017 году Минфин провел инвентаризацию расходных полномочий органов государственной власти за 2016 год, в ходе которой «выявлены дополнительные полномочия Воронежской области» — «не отнесенные» федеральным законодательством к прямым полномочиям субъекта, а возникшие в результате принятия нормативных актов региона. Сумма расходов в рамках «дополнительных полномочий» составила 730,6 млн руб., в том числе на поощрение проектов ТОС – 60 млн руб. В соглашении с Минфином на 2018 год регион обязался не превышать расходных обязательств, «не отнесенных к прямым полномочиям», к уровню 2016 года — то есть выделить больше 60 млн руб. на гранты ТОС область не может. В итоге чиновница предлагает сохранить объем финансирования на 2018 год, а в 2019-м прекратить выдавать гранты, «установив единый механизм».
В Воронежской области насчитывается 1,7 тыс. ТОС, объединяющих около 500 тыс. человек (более 20% населения региона). При поддержке облправительства было реализовано 1126 проектов, в 2018 году поступило уже 1315 заявок. Среди наиболее популярных — строительство детских и спортплощадок, пешеходных мостов, благоустройство родников и кладбищ, восстановление исторических объектов в селах. По словам курирующего ТОС в регионе депутата Госдумы Андрея Маркова, только в рамках уже поданных в 2018 году заявок жители готовы вложить 31 млн руб. собственных средств. При этом в 2017 году только на гранты ТОС было выделено 120 млн руб. «Единый механизм», по словам господина Маркова, позволяет «сэкономить, формально отчитавшись об увеличении бюджета»: «По факту это поддержка местных администраций, использующих практику формирования бюджетов с участием жителей. Это тоже хорошо, поскольку внедряет новые подходы в деятельности власти и заставляет ее более строго учитывать мнение жителей при формировании расходной части местного бюджета. Но это не направлено на поддержку собственно проектов жителей».
В региональном департаменте по развитию муниципальных образований „Ъ“ заявили, что в области такое решение пока «не принималось». Заместитель председателя областного общественного совета по развитию ТОС, депутат облдумы Артем Зубков полагает, что ликвидация финансирования инициатив ТОС через гранты прервет «воспитание самоуправления» и «сильно ударит по инициативе самих граждан»: «Люди только поверили, начали активнее работать, вкладывать силы и деньги в решение своих актуальных проблем, в реализацию проектов — а теперь им могут сказать “спасибо, правила меняются”!» В случае введения «единого механизма» поддержки основным субъектом в проектах останется сельская администрация, которая будет через конкурс определять подрядчика для проведения работ, а роль граждан сведется к минимуму, подчеркивает господин Зубков: «Через проект ТОС люди могли решать свои “локальные” проблемы, на устранение которых у местной власти часто не хватало средств и возможностей».
В муниципалитетах верят в жизнеспособность ТОС при любом порядке финансирования, но подчеркивают, что действующая модель с грантами работала эффективно. «ТОС доказало свою состоятельность, народ втянулся», — отмечает глава Аннинского района Василий Авдеев. «Существующий идеологический подход в отношении ТОС правильный, — согласен глава Бобровского района Анатолий Балбеков. — Люди по-настоящему ценят именно то, что сделали сами».