Депутаты заксобрания Ульяновской области приняли в первом чтении закон «О наказах избирателей», который, по мнению авторов, приблизит граждан к обсуждению бюджета региона и установит ответственность исполнительной власти за исполнение наказов. В некоторых регионах единороссы выступили против такого закона, считая, что в нем нет необходимости. В Ульяновской области партия власти сама вынесла его на обсуждение, после того как о необходимости принятия закона заговорила оппозиция.
Фото: Юрий Мартьянов, Коммерсантъ / купить фото
В среду депутаты заксобрания Ульяновской области одобрили в первом чтении законопроект «О наказах избирателей», о необходимости которого еще более года назад заявляли в местных КПРФ и ЛДПР. В январе 2017 года отделение «Единой России» подписало с правительством региона меморандум об исполнении наказов избирателей, на что власти выделили 1,44 млрд руб. из регионального бюджета. Фракции КПРФ и ЛДПР регионального заксобрания тогда заявили, что выделение бюджетных средств на исполнение наказов только одной партии несправедливо, и нужен региональный закон, определяющий равные условия и правила финансирования наказов, которые получили все партии, прошедшие в заксобрание.
Однако КПРФ с законодательной инициативой так и не вышла. В сентябре прошлого года о необходимости такого закона заявил губернатор Ульяновской области Сергей Морозов, который и поручил правовому управлению разработать документ. В итоге законопроект был внесен председателем комитета по госстроительству Василием Гвоздевым («Единая Россия») и депутатом Дмитрием Грачевым (ЛДПР).
Согласно документу, наказами избирателей считаются их инициативы, требующие финансовых и иных материальных затрат.
Решения принимаются на встречах парламентариев с гражданами, если на них присутствовало не менее 30 человек — для села, 50 человек — для городского поселения и 100 человек — для городского округа, «за» должно не менее двух третей участников. Решение, подписанное депутатом и пятью избирателями, направляется спикеру заксобрания, он либо отказывает по формальным основаниям, либо передает на рассмотрение соответствующего комитета. Для получения финансирования нужен также положительный отзыв губернатора. После окончательного одобрения в заксобрании инициатива становится наказом, обязательным для исполнения облправительством. Заксобрание раз в год рассматривает исполнение наказов и о ненадлежащем их исполнении сообщает губернатору. Вопросы финансового обеспечения исполнения наказов в законопроекте никак не определены.
Подобные законы уже действуют в 12 регионах России, однако отношение к ним неоднозначно. Так, в Оренбургской области в 2017 году и в Нижегородской в 2013 году законопроекты вносились депутатами КПРФ, но критиковались единороссами, ссылающимися на то, что «депутат и так должен добиваться, чтобы бюджет соответствовал наказам избирателей». Также осенью прошлого года депутат Госдумы (ЛДПР) Сергей Катасонов внес аналогичный законопроект о наказах в Госдуму. Его рассмотрение планируется в весеннюю сессию, хотя правовое управление высказало замечания по финансированию наказов.
Господин Гвоздев отмечает, что при подготовке законопроекта использовался опыт других регионов. «Это народный закон. Это заставит быть активнее всех. А не понравиться он может только исполнительной власти, поскольку заставит их работать, да еще и отчитываться»,— заметил депутат. Он отмечает, что с новым законом «депутаты и население объединяются» и «появляется новый участник бюджетного процесса — население».
Лидер фракции КПРФ Александр Кругликов считает, что такой закон нужен, «поскольку при невыполнении наказов исполнительной властью позволит избирателям обращаться в суд и прокуратуру», однако отмечает, что есть ряд претензий, в том числе — к процедуре финансирования. Депутат опасается, что «если будет 50 наказов от депутатов "Единой России" и 50 — от нас, а денег у правительства только на два, то ясно, кому они достанутся».