К декабрю 2018 года Минтранс рассчитывает на принятие постановления правительства, вводящего на железной дороге локальные тарифы — спецтарифы для конкретных пользователей на отдельных направлениях. Это даст возможность возвращать частные инвестиции в инфраструктуру либо за счет повышенного тарифа, либо, наоборот, за счет скидки инвестору. Введение локальных тарифов даст возможность ОАО РЖД приблизить к окупаемости проект Московского центрального кольца (МЦК), доходы от которого не окупают затраты. Но ФАС против спецтарифов, полагая, что они открывают простор для дискриминации участников рынка.
Фото: Станислав Тихомиров, Коммерсантъ / купить фото
Минтранс начал разработку постановления правительства, позволяющего устанавливать на железной дороге так называемые локальные тарифы — повышенные или пониженные на конкретных участках или направлениях для отдельных пользователей. Это следует из паспорта проекта, размещенного на regulation.gov.ru. Вступление документа в силу намечено на декабрь.
В данный момент у ОАО РЖД единые грузовые тарифы, дифференцированные ФАС по классам грузов. Их монополия может изменять в пределах «тарифного коридора» (повышать до 10% или давать скидку до 50%) для определенных грузов и направлений. Но права выделить ветку и установить на ней для отдельных пользователей спецтариф, за счет которого, например, инвестор мог бы вернуть вложенные средства, пока нет, хотя возможность таких тарифов постановление правительства оговаривало еще в 2009 году.
В одной из последних версий проекта Минтранса (“Ъ” ознакомился с содержанием) разрешены как пониженные, так и повышенные локальные тарифы. Снижение нужно в случаях, когда скидка компенсирует вложения, повышение — когда из тарифа инвестиции погашаются. При этом уточняется, что приоритетного доступа к инфраструктуре локальный тариф не дает. Для получения тарифа претендент представляет предложения в Минтранс, а министерство, обсудив их с Минэкономики, Минфином и потребителями ОАО РЖД, предоставляет локальный тариф или отказывает (в частности, с учетом невозможности осуществить инфраструктурный проект за счет ОАО РЖД или наличия гарантированной грузовой базы). Решение затем рассматривается правкомиссией по транспорту и утверждается правительством.
В ОАО РЖД говорят, что установление локальных тарифов в отдельных сегментах «необходимо для создания механизмов финансирования долгосрочных инвестпроектов и формирования безубыточной модели функционирования» монополии. Сейчас, уточняют там, проект направлен в Минтранс и проходит обсуждение в совете потребителей ОАО РЖД.
Локальные тарифы актуальны и для МЦК (внутригородской общественный транспорт на путях Окружной железной дороги ОАО РЖД). Возможность локальных тарифов для кольца учтена в финплане монополии, но фактически их так и нет. В отчетности ОАО РЖД сообщалось, что пассажирские перевозки на МЦК предполагают существенные затраты, не полностью компенсируемые платой за использование инфраструктуры и иными платежами по договорам. На МЦК в 2016 году в отчетности пришлось 74,2 млрд руб. обесценения, в 2017-м — 9,6 млрд руб. Без локального тарифа часть затрат по МЦК берет на себя бюджет Москвы (речь идет о субсидии в 2,2 млрд руб. в 2017 году и 0,9 млрд руб. в 2016-м).
Замгендиректора ИПЕМ Владимир Савчук поясняет, что ОАО РЖД, вынося исходно проект на рассмотрение, прежде всего имело в виду МЦК, где инфраструктурный тариф по прейскуранту не погашает инвестзатрат. В целом, отмечает он, проект дает дополнительные инструменты для привлечения инвестиций в инфраструктуру и может быть реализован только с согласия всех сторон: инвестора, перевозчика, региона и так далее.
В Минэкономики считают, что локальные тарифы имеют смысл только при направлении на CAPEX в локальные объекты инфраструктуры, экономический интерес к которым есть лишь у ограниченного круга пользователей. В ФАС “Ъ” сообщили, что «не поддерживают предложения, повышающие тарифную нагрузку на экономику». «ОАО РЖД уже получило надбавки (в тарифе.— “Ъ”) на капремонт и налоги,— объясняют в ведомстве.— Долгосрочная финмодель ОАО РЖД должна быть сформирована с учетом роста грузооборота, а не путем введения новых тарифов». В службе добавили, что среднесетевые тарифы обеспечивают единство экономического пространства, а локальные тарифы могут создавать дискриминацию. В Минтрансе “Ъ” не ответили.