 | ||
| Фото: ДМИТРИЙ ДУХАНИН | ||
| Алексей Миллер (слева), Рем Вяхирев, сентябрь 2002 года | ||
"Газпром" никогда не был просто компанией по добыче и продаже газа. Это прежде всего финансовый и политический ресурс президента.
При этом "Газпром" напрямую зависит от государства в вопросах ценообразования. Внутренние газовые тарифы устанавливаются правительством (точнее, Федеральной энергетической комиссией), которое продолжает сдерживать их рост. Поэтому они на несколько порядков ниже экспортных цен. Но дешевый товар быстро становится дефицитным. Формально газ в России продается и покупается, но на самом деле, как и в советские времена, распределяется.
Это конфликтная зона. Достаточно вспомнить ожесточенные баталии бывшего главы "Газпрома" Рема Вяхирева с Анатолием Чубайсом за примерно 5% газовой добычи. Вяхирев не хотел отдавать энергетикам дефицитный газ задешево. Верховным арбитром сначала приходилось быть Борису Ельцину, затем Владимиру Путину, и им удавалось примирить противников. Чубайс получал немного больше газа, но и Вяхирев увеличивал экспорт. Платой за посредничество был запрет на существенное повышение газовых и электрических тарифов. Естественным монополистам также пришлось согласиться на восстановление энергетики Чечни за свой счет. Конечно, эффективность такого рода госпосредничества вызывала у клиентов нарекания. Рем Вяхирев как-то признался: "Любим мы Минфин, любим, плачем, но любим!" Но ничего не поделаешь. Государство — главный акционер и "Газпрома", и РАО ЕЭС.
Если Вяхирев мог заставить считаться с собой Чубайса, то что говорить о губернаторах и более мелких потребителях газа. Так что газ в России — это мощный политический ресурс. Вряд ли какие-либо выборы пройдут по кремлевскому сценарию, если цены на газ станут для избирателей неподъемными.
Но "Газпром" вспоминали в Кремле не только перед выборами — часто просто не хватало денег на жизненно важные нужды. Поэтому в 1997 году "Газпром" заткнул дыру в 10 трлн неденоминированных рублей в Пенсионном фонде, а в 1999 году ссудил $1 млрд тогда лояльному власти "Медиа-Мосту".
Строго говоря, Кремлю особенно не к кому обратиться за деньгами, кроме как к "Газпрому". Поэтому, несмотря на все разговоры о необходимости реформы газового монополиста, когда в мае 2001 года Рема Вяхирева заменили выходцем из Петербурга Алексеем Миллером, в окружении президента меньше всего думали о том, сможет ли новый глава "Газпрома" его реформировать. Главное, чтобы он сохранил компанию в качестве основного политического и финансового ресурса Кремля.
Концепцию газовой реформы Алексей Миллер, конечно, разработал: отвертеться было невозможно. Реформа "Газпрома" — одна из стратегических целей правительства. Более того, в концепции содержится масса на первый взгляд вполне либеральных положений. Например, о равном доступе всех производителей к газотранспортным сетям. Проблема в том, что все эти прогрессивные новшества — дело отдаленного будущего.
Если в "Газпроме" концепцию писали, не очень рассчитывая ее реализовать, то для Минэкономразвития, которое разработало альтернативный вариант газовой реформы, либерализация рынка газа — не пустой звук. Ведомство Германа Грефа предложило выделить газотранспортные сети из "Газпрома". Иначе равного доступа всех, в том числе независимых производителей газа, к трубе не добиться. А значит, не будет и ценовой конкуренции.
Возмущенный Алексей Миллер 24 декабря 2002 года написал Владимиру Путину письмо, где изложил свои истинные взгляды на реформу. Прежде всего он подверг резкой критике предложение Минэкономразвития выделить из "Газпрома" трубу и диспетчерскую службу: "Мы убеждены, что Единую систему газоснабжения (ЕСГ) следует сохранить в качестве централизованно управляемого имущественного производственного комплекса, предназначенного для добычи, транспортировки, хранения и поставки газа, так как именно это является основой надежности газоснабжения страны". Чтобы президент осознал всю опасность действий Минэкономразвития, Алексей Миллер поднял проблему газовой реформы до уровня госбезопасности: "Предлагаемое реформирование ОАО 'Газпром', внесение в этих целях радикальных изменений в действующее законодательство, в том числе в отношения в сфере прав собственности на основные фонды объектов ЕСГ, являются чрезвычайно чувствительными не только для нашей компании, но и для страны в целом, поскольку затрагивают стратегические объекты, обеспечивающие энергетическую безопасность страны".
Разоблачив антигосударственные замыслы Минэкономразвития, Миллер попросил президента отложить рассмотрение в правительстве грефовской концепции либерализации рынка газа, что и было сделано. 26 декабря этот вопрос сняли с повестки дня заседания правительства. Новые сроки рассмотрения газового вопроса в Белом доме не определены.
Взамен глава "Газпрома" предложил президенту другую концепцию реформы. Прежде всего Миллер потребовал "сформировать долгосрочную программу поэтапного повышения уровня цен на газ" (без предварительного создания конкурентного рынка), а также "принять постановление правительства об организации продажи ограниченного количества газа ОАО 'Газпром' по рыночным договорным ценам".
При этом Миллер решительно отмел саму возможность равного доступа всех газовых производителей к трубе. Он считает, что независимые производители должны сначала профинансировать "модернизацию и реконструкцию газотранспортных сетей ЕСГ" и только потом ставить вопрос о равном доступе. По такой логике независимые производители до трубы не доберутся никогда. Кто же потратит большие деньги на модернизацию газотранспортных сетей без надежной гарантии свободного доступа к ним?
И несмотря на то, что такую программу либеральной никак не назовешь, президент пока поддерживает Миллера.
 | ||
| Фото: ВАСИЛИЙ ШАПОШНИКОВ | ||
| Победить главу "Межрегионгаза" Никола Горновского (на фото) Миллеру удалось, только ликвидировав "Межрегионгаз" | ||
Не случайно силовики в окружении президента активно поддержали Алексея Миллера год назад, когда тот атаковал Якова Голдовского, бывшего руководителя дочерней структуры "Газпрома" СИБУР. Голдовский до сих пор находится под следствием, а активы СИБУРа возвращены материнской компании. Иными словами, перед Миллером поставлена задача не либерализации "Газпрома", а концентрации всех газовых активов в одних руках. Газовый монополизм только усиливается.
Дело уже дошло до ликвидации последних крупных посредников при реализации газа на внутреннем рынке. 30 декабря Алексей Миллер подписал приказ, фактически ликвидирующий 100-процентно дочернюю компанию "Газпрома" "Межрегионгаз" и зависимую от нее структуру "Регионгазхолдинг". Договоры о продаже газа региональным потребителям теперь будут заключаться напрямую с материнской компанией.
По неофициальной информации, в этом начинании Миллера поддержал начальник секретариата президента Игорь Сечин, которого относят к лидерам силовой части питерской команды. Впрочем, собирая все финансовые ресурсы "Газпрома", Миллер вступает в конфликт с другой частью питерского окружения президента — в частности, с руководителем "Межрегионгаза" Николаем Горновским. Утверждают, что Горновский знаком с Владимиром Путиным с середины 1990-х годов. Путин, тогда еще вице-мэр Петербурга, курировал петербургский порт, а Горновский руководил предприятием, имевшим к порту непосредственное отношение. Кроме того, СМИ отмечали деловые связи Горновского с известным петербургским адвокатом Николаем Егоровым. Егоров был однокурсником Путина, а впоследствии возглавлял кафедру гражданского права юрфака Петербургского университета. В начале 1990-х там работал ассистентом Дмитрий Медведев — нынешний представитель государства в "Газпроме". Но несмотря на такой сильный тыл Горновского, Миллеру все-таки удалось его победить — пусть не уволив его самого, а фактически ликвидировав "Межрегионгаз".
Проблема в том, что победа Алексея Миллера над врагами "Газпрома" — внешними (Германом Грефом, независимыми производителями газа) и внутренними (Николаем Горновским) — может оказаться пирровой. Решение дорогостоящих политических задач почти довело компанию до банкротства. На погашение долгов сейчас тратится 97% выручки от поставок газа на Запад (см. справку о долгах "Газпрома"). Именно поэтому представители главного акционера — государства — на недавнем заседании совета директоров "Газпрома" разрешили Алексею Миллеру занять на Западе $1 млрд (вообще в план заимствований "Газпрома" на 2003 год включено 120 млрд руб.).
Долговые проблемы не сулят Миллеру ничего хорошего: если непосредственно перед президентскими выборами он не сможет помочь президенту деньгами, остаются только замкнутые на господина Миллера прямые поставки дешевого газа регионам. Но и такие поставки станут невозможными, когда касса "Газпрома" окончательно иссякнет.
 |
|