Прямо в день инаугурации — 7 мая — опубликован указ президента РФ В. В. Путина "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года". Первые пять пунктов в нем связаны с повышением уровня жизни населения страны. О том, что для этого нужно сделать, размышляет академик РАН Абел Аганбегян
Прозвучавшее в послании президента стало основой нового майского указа
Фото: Alexei Nikolsky / Zuma / ТАСС
Повышение уровня жизни людей — это действительно важнейшая задача. Дело даже не в том, что мы сильно отстаем по этому показателю от развитых стран. У нас доходы и потребление населения, начиная со второй половины 2014 года, сократились примерно на 15 процентов. Да, в 2017 году они немного подросли, но пока не восстановились: отставание от 2014 года — более 10 процентов. В результате бедность в стране увеличилась на 5 млн человек.
Пейзаж без прикрас
На самом деле с 2014 года постоянно снижался только один показатель — реальные доходы населения. Этот показатель рассчитывается по белым зарплатам и пенсиям. Но у людей есть и другие доходы — зарплаты в конвертах, теневые доходы от неформальной занятости и другие, которые Росстатом не учитываются. Обобщенные показатели, вместе с теневыми доходами, отражаются в так называемых национальных счетах, которые показывают баланс доходов и потребления. Так вот, конечное потребление домашних хозяйств — самый обобщенный показатель — у нас снижался в 2015 и 2016 годах очень сильно — в целом на 15 процентов, а в 2017-м он увеличился на 5,1 процента. Другой важный показатель — реальная заработная плата. Номинальная зарплата в 2015 году увеличилась на 4,6 процента. Но рост цен тогда составил 15,5 процента в среднегодовом выражении. Поэтому реальная зарплата упала на 9,5 процента. В 2016-м она приподнялась на 0,7 процента, а в 2017-м — еще на 3,4 процента.
Фактически выйти из пике удалось только в 2017-м, когда инфляция снизилась до 2,3 процента, а реальные доходы к концу года прекратили снижаться. На этом позитиве Россия перешла в новый, 2018 год: реальная зарплата в I квартале 2018 года поднялась на 9,5 процента по сравнению с тем же периодом 2017 года и, как следствие, начали расти реальные доходы, увеличившись впервые за три года на 3 процента.
Теперь вот с 1 мая минимальный размер оплаты труда подняли до уровня прожиточного минимума, что очень важно: у нас 20 млн человек живут на доходы ниже прожиточного минимума. Причем из них 12 млн, то есть 60 процентов (ситуация совершенно ненормальная),— работающие люди. После этих мер статистика изменится, но проблема все равно останется острой. Есть ведь семьи с детьми, в которых подушевой доход остается ниже прожиточного минимума, как быть с ними? Инициатива по предоставлению серьезного пособия для недостаточно обеспеченных семей при рождении первого и второго ребенка поможет сократить бедность. Но поставлена задача — снизить число бедных в два раза, до 10 млн человек, к 2024 году. Это, естественно, потребует более кардинальных мер по дополнительному повышению минимума зарплаты и введению более высоких пособий на детей в малообеспеченных семьях. А ведь еще сформулированы и другие серьезные задачи — удвоить к 2024 году расходы на здравоохранение, увеличить финансирование образования, повысить ожидаемую продолжительность жизни с 73 до 78 лет к 2025 году и до 80 лет к 2030 году, значительно снизить детскую смертность. Чтобы все это исполнить, потребуется как минимум дополнительно 8 трлн рублей. Где эти деньги взять?
Учитывая, что у нас уже в прошлом году расходы на оборонку в долларовом выражении сократились на 20 процентов и не будут расти дальше, поскольку мы свою армию в значительной мере перевооружили, высвобождающиеся средства можно будет направить на социальные проекты. Но это лишь перераспределение имеющихся денег. Думаю, на этом мы не продержимся. Чтобы действительно серьезно поднять уровень жизни людей, надо значительно увеличить темпы экономического роста.
В руководстве страны это понимают. Президент РФ в послании Федеральному собранию предложил добиться роста ВВП в расчете на душу населения на 50 процентов к 2025 году. То есть надо прибавлять каждый год (а всего их с 2018 года восемь лет) по 5,2 процента, и начинать надо уже сейчас. Но результат прошлого года был всего лишь 1,5 процента. В этом году ожидается рост около 2 процентов. В 2019 году вряд ли удастся достичь более 4 процентов годовых. Так что за шесть оставшихся лет (2020-2025) придется в среднем в год приращивать по 6 процентов. Конкретных решений по этой задаче пока никто не предложил. Вопросы — куда (и сколько) направлять дополнительные инвестиции и где взять ежегодно вначале по 2 трлн рублей, а в 2020-е годы по 3 трлн — остались без ответа. Ответ поручено дать правительству. Будем ждать.
Состав нового правительства, надеюсь, мы узнаем уже на нынешней неделе, но хочу напомнить: прежнему правительству не удалось выполнить самый главный из майских указов президента 2012 года — экономический. В нем предполагалось увеличение доли инвестиций основного капитала в ВВП до 25 процентов к 2015 году и до 27 — к 2018-му. Но вместо этого инвестиции снижали и в 2015-м, и в 2016-м, дошли с 21 до 18 процентов в текущем году. То есть вместо движения вперед Россия сначала опустилась в стагнацию, которая переросла в 2015-2016 годах в рецессию. И санкции против России здесь не главное (торможение экономики началось еще в 2013-м). Увы, стагнацию мы сотворили своими руками: мировая экономика в это время развивалась, а мы нет.
Теперь президент РФ В. В. Путин вновь выдвинул задачу — уже к 2024-2025 годам поднять норму инвестиций в ВВП до 25-27 процентов, подчеркнув необходимость безусловного выполнения этой задачи. Легко рассчитать, что для этого инвестиции в основной капитал надо ежегодно увеличивать на 4-5 процентов в год больше, чем растет ВВП, то есть по 9-10 процентов в 2018-2025 годах.
Ресурс для маневра
Есть много возможностей для повышения уровня жизни людей с низкими и средними доходами на душу населения. В мире известны механизмы справедливого перераспределения общенационального дохода, которые у нас сейчас действуют недостаточно. Например, в развитых странах (а также в некоторых крупных частных российских компаниях) широко применяется практика трехсторонних соглашений о социальном партнерстве. Их заключают, с одной стороны, работники и их профсоюзы, с другой — работодатели, с третьей — государство. На Западе очень внимательно отслеживают принципиальный пункт этих соглашений: прибыль не должна расти быстрее заработной платы. К сожалению, у нас именно в то время, когда падали реальные зарплаты, очень сильно росли прибыли предприятий и организаций (на 72 процента в 2015-м и на 54 процента в 2016-м — в годы рецессии). Так не может быть в стране, где действуют трехсторонние соглашения. Не может прибыль в десять раз опережать рост зарплаты, ведь продукцию производят рабочие.
Далее. Можно вводить пособия для малообеспеченных граждан, в первую очередь для тех, у кого душевой доход ниже прожиточного минимума. Опыт применения материнского капитала, ежемесячных пособий на рождение первого и второго ребенка показывает, что это серьезно влияет на повышение уровня жизни бедного населения. Но пока это влияние не очень эффективно, потому что социальные пособия и льготы недостаточно дифференцированы по уровню дохода — социальную помощь и льготы дают огромной массе населения, в том числе и зажиточным семьям. И здесь действительно есть серьезный резерв для снижения числа бедных.
Российский парадокс: когда у нас увеличивалось число бедных, росло и число долларовых миллиардеров и миллионеров.
Получается, живут в одной стране, но в разных вселенных? Вопрос во многом риторический: во всех развитых странах существуют ограничения для богатых людей, ничего здесь особенного придумывать не надо. И речь вовсе не о том, чтобы отнять у кого-то его богатства. Здесь важно поставить разумную цель, а способы ее достижения могут быть разными (например, можно установить прогрессивную шкалу налогообложения и использовать ее гибко — снижать налог, если человек покупает государственные ценные бумаги, облигации или вкладывает свои средства в какое-то важное для государства и общества дело). Разговоры об этом идут давно. И президент в послании Федеральному собранию сказал, что "надо этим заняться". Понятно, что это не тот случай, когда надо рубить с плеча. Но вопрос поставлен, и это вопрос о социальной справедливости.
Он всегда стоит в России остро, а в не самые благополучные годы и вовсе может стать горячей темой, которую подогревают распространенные суждения: олигархи стали богатыми не потому, что придумали что-то новое в производстве, а во многом за счет более доступных для них займов и кредитов; они не заработали миллиарды своим трудом — государство им все время помогает, лишь только случится кризис — их поддерживают за счет бюджета...