Контрольно-счетная палата (КСП) Орловской области в 2017 году проверила распоряжение бюджетными средствами на сумму 6,9 млрд руб. и выявила нарушения на 2,5 млрд руб. Их основная масса пришлась на дорожную отрасль, в которой обнаружено нарушений на 1,8 млрд руб. При этом на счета принадлежащих региону юрлиц и в областной бюджет возвращено лишь около 43 млн руб. По результатам контрольных мероприятий было возбуждено 12 уголовных дел, по ряду случаев также проводятся доследственные проверки. Впрочем, финансисты полагают, что уголовных дел могло быть и больше, а «крупная рыба» еще не поймана. По данным КСП, одним из крупнейших нарушителей оказался казенный «Орелгосзаказчик».
Фото: Олег Харсеев, Коммерсантъ
КСП Орловской области на днях опубликовала отчет о своей деятельности за прошлый год, за который успела проверить расходование 6,9 млрд руб. и выявила нарушения на 2,5 млрд руб. (35,8% от общего объема проверенных средств). Основная масса нарушений пришлась на дорожную отрасль: в ней аудиторы проверили расходование 2,9 млрд руб. и нашли нарушения на 1,8 млрд руб., из которых 1,3 млрд руб. — в ходе закупок. Кроме того, 312,4 млн руб. были неэффективно использованы, еще 121,7 млн руб. составила упущенная выгода при заключении договоров, в частности приобретение строительных материалов по завышенным ценам у единственного поставщика. Как следует из отчета КСП, по ряду позиций разброс закупочных цен на материалы превысил 600%.
Одним из основных нарушителей в материалах аудиторов стало казенное областное учреждение (КУ ОО) «Орелгосзаказчик». Оно в рамках аукционов на строительство дорог необоснованно укрупнило лоты «путем объединения не связанных друг с другом дорог» (в 2015 году — 8 дорог, в 2016-м — 11), ограничивало число участников трудновыполнимыми условиями (короткий срок выполнения, отсутствие субподрядчиков, большой размер обеспечения исполнения контракта), предоставляло недостоверные данные о выполненных работах. А также неэффективно использовало бюджетные средства. Например, один из контрактов был выполнен на 32,3%, но на счет подрядчика ООО «Спецстрой-Монтаж» было перечислено 99,1% от стоимости контракта. Другое подобное нарушение привело к уголовному делу: региональное управление СКР возбудило его по факту халатности должностных лиц КУ (ч. 1.1 ст. 293 УК РФ, максимальное наказание — шесть месяцев ареста). По версии следствия, ООО «Монолитстрой Тула» по заключенному с «Орелгосзаказчиком» контракту построило участок дороги от поселка Плещеевский Завод до деревни Подкопаево в Малоархангельском районе «с существенными дефектами», но должностные лица КУ работы приняли в полном объеме. Согласно аукционной документации, ООО «Монолитстрой Тула» было единственным участником соответствующего конкурса. Заключение контрактов с единственным поставщиком стало одной из главных проблем в регионе в принципе: по данным КСП, доля таких контрактов составила более 60%.
Общий объем проверенных средств в «Орелгосзаказчике» — 598,5 млн руб. Сумма нарушений, по данным КСП, составила 83,8 млн руб., в том числе нецелевое использование бюджетных средств — 52,3 млн руб., неэффективное использование — 30,7 млн руб.
Уголовным делом обернулась и проверка АО «Орелгортеплоэнерго», которая проводилась по поручению врио губернатора Андрея Клычкова. В деятельности АО аудиторы выявили нарушения на 282,8 млн руб. Основной объем нарушений — на 254,5 млн руб. — пришелся на выдачу займов. Как следует из отчета КСП, «организация систематически выдавала займы при отсутствии данного вида деятельности». Гендиректор «Орелгортеплоэнерго» Владимир Дорофеев уволен и сейчас является фигурантом двух уголовных дел. Всего же по материалам контрольных мероприятий, направленных в правоохранительные органы, возбуждено 12 уголовных дел. В настоящее время по отдельным выявленным нарушениям ведется доследственная проверка.
Депутат Орловского облсовета, самовыдвиженец и бизнесмен Виталий Рыбаков считает, что уголовных дел должно быть заведено больше и надеется, что в этом помогут федеральные ведомства: «При таком объеме нарушений было возбуждено мало дел, к тому же на проверки аудиторов реагировали с задержкой, например, о части хищений КСП передала документы в прокуратуру в мае 2017 года, но надзорный орган начал по ним работу только в декабре. Я написал по этому поводу в Генпрокуратуру, жду сейчас ответа». Столь большой объем выявленных нарушений господин Рыбаков связывает с деятельностью Вадима Потомского, бывшего губернатором региона с сентября 2014 года по октябрь 2017-го. По версии депутата, хищения совершались при попустительстве властей. «Все уголовные дела заведены на мелких рыб, а крупная плавает где-то по московским улочкам. Не могли же эти люди сотни миллионов рублей украсть только для себя, кто бы им это позволил? По моей информации, обвиняемые могут начать давать показания, и пойдут уголовные дела другого масштаба». Напомним, арестованный в сентябре 2016 года экс-директор орловского АИЖК Сергей Кочергин (по версии следствия, при нем АИЖК купило 17 объектов за 244,3 млн руб., что «сильно превышает реальную стоимость объектов») на заседании суда заявлял, что выполнял приказы губернатора и руководителя департамента госимущества и земельных отношений Андрея Синягова (осенью 2017 года был уволен Андреем Клычковым).
Управляющий партнер консалтинговой группы «Дивиус» Иван Гусев отмечает, что появление реальных уголовных дел после проверок усложняется относительно низкой квалификацией и заинтересованностью самих проверяющих. «Предположительно, когда речь идет о реальном “распиле” бюджета, имеет место административное давление на аудиторов со стороны высокопоставленных чиновников, которые заинтересованы в спуске потенциальных проблем на тормозах», — пояснил господин Гусев.