Социализм по-венесуэльски
Как изменилась страна за пять лет правления Николаса Мадуро
20 мая в Венесуэле пройдут выборы президента, по итогам которых Николас Мадуро рассчитывает удержаться на посту главы государства. Умерший в 2013 году Уго Чавес оставил своему преемнику массу проблем — от государственного долга величиной 70% ВВП до крайне высокой зависимости от экспорта нефти. За пять лет правления господина Мадуро экономический кризис в Венесуэле только углубился. При этом к нему добавился еще и кризис политический. “Ъ” проанализировал, как в 2013–2018 годах изменилась ситуация в стране, пытающейся построить социализм XXI века.
Фото: Коммерсантъ / Александр Миридонов / купить фото
Фото: Коммерсантъ / Александр Миридонов / купить фото
Фото: Коммерсантъ / Александр Миридонов / купить фото
Фото: Коммерсантъ / Александр Миридонов / купить фото
Фото: Коммерсантъ / Александр Миридонов / купить фото
Фото: Reuters / Carlos Garcia Rawlins
Фото: Reuters / Carlos Jasso
Фото: Reuters
Фото: AP / Ariana Cubillos
Курс боливара
Уго Чавес управлял Венесуэлой более десяти лет. В период с 2003 по 2013 год боливар (национальная валюта) стал почти в 14 раз дешевле по отношению к доллару: если в марте 2003 года за $1 можно было купить 1,6 боливара, то в марте 2013-го (на момент смерти Уго Чавеса) — 22.
Со смертью венесуэльского президента этот процесс ускорился, а руководство страны начало серию экспериментов с курсом валют. Так, в стране существует официальный курс, который устанавливает Центральный банк Венесуэлы, и курс черного рынка: его не признают власти, но именно им руководствуются уличные менялы. Два этих курса существенно отличаются.
По курсу черного рынка за пять лет правления Николаса Мадуро боливар подешевел более чем в 14 тыс. раз. В марте 2018 года, $1 можно было обменять на 325 тыс. боливаров. К маю, по данным портала DolarToday.com, которым пользуются частные лица и компании для покупки валюты на черном рынке, курс достиг 662 тыс. боливаров.
Официальный курс боливара с 2016 года по январь 2018 года был разделен на два типа: Dipro и Dicom. Dipro стал фиксированным курсом, который на протяжении двух лет равнялся 10 боливарам за $1. Его использовали путешественники и дипломаты. Также исходя из этого курса оценивалась стоимость импортированных товаров первой необходимости. Dicom — это плавающий курс, который в мае 2016 года был равен 400 боливарам за $1. Его, например, использовали нефтяные компании, которые экспортируют свою продукцию и получают прибыль в долларах. В январе 2018 года Николас Мадуро объявил о ликвидации Dipro, теперь все госзакупки и официальные операции с валютами осуществляются по курсу Dicom.
Почему в Венесуэле начался экономический кризис?
Заведующий лабораторией Института Латинской Америки РАН Виктор Семенов
В 2014 году произошло падение цен на нефть на мировом рынке. Соответственно, снизились и доходы от нефти, которые составляют 95% всех экспортных доходов Венесуэлы. Кроме того, оборудование нефтяной промышленности устарело, нередко бывают аварии, снизилась квалификация управленческих кадров. У государственной нефтегазовой компании PDVSA не хватает средств, чтобы платить иностранным сервисным компаниям. Это приводит к снижению производства нефти, а значит, и к снижению валютных поступлений. Стало не хватать денег на самое необходимое, в том числе продукты питания и лекарства, значительная часть которых — импортные. Венесуэла стала печатать не обеспеченные золотовалютными резервами деньги. Денежная масса увеличивается, цены постоянно растут.
Как пытаются решить проблему
Чтобы адаптироваться к стремительному обесцениванию национальной валюты и гиперинфляции, в последние годы власти Венесуэлы вводят в обращение все новые и новые купюры: в начале 2017 года в стране появились банкноты номиналом 500, 5 тыс. и 20 тыс. боливаров. В ноябре 2017 года Николас Мадуро объявил о вводе купюры номиналом 100 тыс. боливаров. А весной этого года он анонсировал грядущую деноминацию: с купюр уберут три нуля. Новые банкноты будут введены в оборот 4 июня.
Выход из ситуации власти также видят в криптовалютах. В декабре 2017 года Николас Мадуро объявил о создании петро — первой национальной криптовалюты. «Только за один день продаж петро собрано $735 млн. Сегодня рождается криптовалюта, которая может потягаться с Суперменом»,— заявил Николас Мадуро в феврале этого года по итогам первого дня предварительной продажи петро, имея в виду под Суперменом доллар. По его мнению, петро — это «лучшая инвестиция, которую только можно сделать в Венесуэле и в мире». В апреле министр внешней торговли южноамериканской страны Хосе Виельма Мора заявил: петро, среди прочего, станет одной из форм оплаты поставляемых из РФ в Венесуэлу автомобильных деталей и запчастей.
В марте свою криптовалюту выпустил город Элорса в штате Апуре, а в середине апреля — мэрия Каракаса.
Гиперинфляция
В январе этого года испанская газета El Pais назвала Венесуэлу «страной, где цены поднимаются, пока ты стоишь в очереди». В тексте с таким заголовком местный житель рассказывает, как собирался купить банку пива за 10 тыс. боливаров, но когда подошла его очередь, та уже стоила 13 тыс. Поскольку официальные данные об уровне инфляции в стране не публикуются, судить о ней можно лишь по таким рассказам, а также по информации, которую иногда публикуют оппозиционные члены парламента.
Чтобы оценить хотя бы примерный уровень инфляции, в 2016 году агентство Bloomberg решило определять этот показатель по цене, за которую можно купить чашку кофе с молоком в одной из кофеен на востоке Каракаса. Индекс так и называется: Cafe con leche («Кофе с молоком».— исп.).
Согласно данным агентства, в августе 2016 года, когда подсчеты только начались, стоимость кофе равнялась 450 боливарам, спустя год — 2,3 тыс. боливаров, а в 2018 году — 250 тыс. боливаров. Таким образом, только за последний год (май 2017-го — май 2018-го) инфляция составила более 13 тыс. процентов, а с августа 2016 года — более 55 тыс. процентов. 8 мая эту информацию в своем Twitter подтвердил депутат от оппозиционной партии «Справедливость превыше всего» Хосе Герра.
По прогнозам Международного валютного фонда (МВФ), в нынешнем году уровень инфляции в Венесуэле составит 13 864,6%. При этом еще в октябре прошлого года аналитики МВФ предсказывали, что этот показатель составит 2349,3%. В любом случае речь идет о самом высоком уровне инфляции в мире. На втором месте, по данным МВФ — Судан, однако там инфляция по итогам года составит, как ожидается, всего 43,5%. Впрочем, до исторических рекордов Венесуэле пока далеко: например, в Зимбабве в 2008 году цены, согласно официальным данным правительства страны, выросли на 231 млн %.
Кандидат в президенты на выборах-2013 Энрике Каприлес, 7 мая 2018 года
Показатель гиперинфляции в апреле — 80%. За год это почти 14 тыс. процентов, а только за четыре месяца — почти 900%. Политика убийства экономики, которая проводится Мадуро пять лет, привела к тому, что зарплаты упали с $300 до $3. Тысячи семей оказались в нищете! Только будучи едиными мы можем остановить это разрушение!
Как пытаются решить проблему
Чтобы компенсировать постоянный рост цен, в Венесуэле пять-шесть раз в год поднимают минимальную зарплату. Например, минимальная зарплата в марте 2018 года составляла 392,5 тыс. боливаров (примерно 2$ по курсу черного рынка и около $9 по официальному курсу). В апреле ее повысили до 1 млн боливаров (по-прежнему примерно $2 по курсу черного рынка и около $20 по официальному). Помимо основной зарплаты работающим венесуэльцам ежемесячно выделяют деньги на продовольственные товары, и в сумме минимальный доход с апреля этого года составляет 2,55 млн боливаров.
Однако, согласно ежегодному «Национальному опросу об уровне жизни населения Венесуэлы», который проводят с 2014 года три крупнейших вуза страны (Университет Симона Боливара, Центральный университет Венесуэлы, Католический университет Андреса Бельо), индексация зарплат существенно отстает от уровня инфляции и не затрагивает теневой сектор.
Пустые холодильники
Постоянный рост цен приводит к тому, что все меньше венесуэльцев могут себе позволить покупать товары — в том числе и первой необходимости. По данным «Национального опроса об уровне жизни населения Венесуэлы» (.pdf) в 2014 году 96,3% семей еженедельно покупали кукурузную муку — базовый продукт в рационе венесуэльцев. В 2017 году этот продукт каждую неделю позволяли себе уже 73% населения.
В течение трех-четырех лет еженедельное потребление мяса и птицы стало роскошью для большинства населения. Так, в 2014 году 79,5% семей каждую неделю покупали курицу, и 74,8% — мясо, в 2017 году — 34% и 39,9% соответственно. Еще больший дефицит представляет молочная продукция: в 2014 году ее могли себе позволить 47,2% семей, в 2017 году — 19,2%. Кофе в 2014 году покупали 32,4% семей, в 2017 — 13,7%.
Николас Мадуро, 16 марта 2017 года
«Есть конфликт двух моделей: национальной производственной, идущей к социализму, и второй — непродуктивной, рентной, спекулятивной, хаотической и неолиберальной»
Как пытаются решить проблему
Власти давно пытаются решить вопрос разными способами: от выделения субсидий на еду работающим венесуэльцам до силовых методов.
Например, чтобы устранить дефицит туалетной бумаги, в сентябре 2013 года власти временно ввели бойцов национальной гвардии на территорию фабрики Manpa. Свои действия они объяснили необходимостью проконтролировать производство и распространение продукции. В ноябре 2013 похожая ситуация произошла с магазинами бытовой техники: в них также ввели войска, а президент подписал указ, согласно которому магазины должны были продавать свои товары со скидкой 60–90%.
В 2017 году в парламенте Венесуэлы, контролируемом противниками господина Мадуро, начала работу комиссия по расследованию причин острого продовольственного кризиса. Депутаты, вошедшие в комиссию, возложили ответственность за нехватку продуктов на президента, а он переложил ее на «спекулянтов» и иностранное вмешательство во внутренние процессы Венесуэлы.
Пока власти не могут решить проблему, инициативу в свои руки взяли граждане. В 2013 году в Венесуэле запустили частное приложение Abasteceme («Снабди меня продовольствием»). С его помощью можно узнать, есть ли в продаже самые востребованные продукты. Актуальную карту торговых точек создают сами пользователи: если они находят место, где продают масло, маргарин, сахар, муку, туалетную бумагу, мыло или сухое молоко, то сообщают об этом в приложении.
Закрытие предприятий
С дефицитом товаров связана другая серьезная проблема, с которой столкнулась Венесуэла,— массовое закрытие заводов международных компаний, которые располагались на территории страны. Предприниматели также обвиняют венесуэльское правительство во вмешательстве в бизнес-процессы, делающем невозможным нормальное функционирование бизнеса.
— Март 2013: Бразильская компания AmBev перестала производить в Венесуэле пиво Brahma из-за низкого уровня продаж.
— Май 2016: Coca-Cola приостановила производство напитка в Венесуэле из-за нехватки сахара. Спустя несколько недель производство возобновили.
— Апрель 2016: Компания Polar Group приостановила выпуск пива из-за нехватки ячменя.
— Июль 2016: McDonald’s приостановил продажи бургеров Big Mac из-за невозможности найти булочку, разделяющую две котлеты.
— Июль 2016: Американский производитель средств личной гигиены Kimberly-Clark приостановил работу венесуэльского филиала из-за нехватки сырья. Для возобновления производства Николас Мадуро выделил компании $90 млн.
— Апрель 2017: Компания General Motors закрыла завод и уволила всех сотрудников. За неделю до этого власти Венесуэлы национализировали завод GM Venezolana. Причиной такого шага стали жалобы от двух дилеров, которые обвинили GM в срыве поставок им 10 тыс. заказанных автомобилей.
— Июнь 2017: Работу в Венесуэле приостановила итальянская компания Pirelli, поставщик шин для «Формулы-1».
— Июнь 2017: Американская автомобилестроительная корпорация General Motors свернула деятельность в Венесуэле после того, как власти страны наложили арест на ее предприятие и конфисковали имущество.
— Август 2017: Аргентинская авиакомпания Aerolineas Argentinas прекратила полеты в Венесуэлу, сославшись на проблемы с безопасностью в стране. При этом ранее в период правления Николаса Мадуро из страны уже ушли латиноамериканские компании Avianca, Aeromexico, Latam, а также перевозчики из других регионов: американская Delta, немецкая Lufthansa и канадская Air Canada. Временно приостанавливали свои полеты испанская Iberia, американская United Airlines и французская Air France.
Николас Мадуро, 21 сентября 2017 года
«Я хочу видеть американских инвесторов во всех направлениях работы, мы любим США и нам нужны их инвесторы. Мы — страна, которой можно доверять, где инвестиции гарантированы»
Среди венесуэльцев численность предпринимателей также неуклонно снижается. В целом, по данным Национального института статистики Венесуэлы, в 2008 году в стране было зарегистрировано более 800 тыс. различных компаний. Летом 2017 года таковых было уже менее 270 тыс.
Смертность и здоровье
Нехватка продовольствия и медикаментов негативно сказывается на здоровье венесуэльцев. С 2013 года в стране постоянно увеличивается число случаев заболеваний малярией, растет уровень детской и материнской смертности. Так, если в 2013 году в стране умерли 7,3 тыс. детей в возрасте до года, то в 2016 году — уже 11,4 тыс.
В апреле 2018 года Венесуэла вышла на первое место в мире по заболеваемости малярией, согласно данным Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ). Только за январь—март 2018 года малярией заразились более 175 тыс. венесуэльцев, и эксперты ВОЗ полагают, что к концу года этот показатель может вырасти до полумиллиона случаев.
Как пытаются решить проблему
27 марта Николас Мадуро заявил, что в страну из Индии прибыли медикаменты по борьбе с малярией. В то же время он обвинил президента Колумбии Хуана Мануэля Сантоса в том, что он не позволяет Венесуэле закупать в своей стране лекарства для борьбы с болезнью.
В конце апреля посольство США в Венесуэле призвало Николаса Мадуро «разрешить поставку гуманитарной помощи в Венесуэлу». В частности, диппредставительство предложило помочь Венесуэле с медикаментами, которые могут предотвращать болезни, в частности малярию. Венесуэльский президент на предложение никак не отреагировал.
Педро Алонсо, директор программы ВОЗ по борьбе с малярией, 24 апреля 2018 года
«Мы наблюдаем значительный рост заболеваемости. По итогам года, возможно, число случаев достигнет полумиллиона. Это самое большой рост заболеваемости, зарегистрированный в мире»
Миграция
Ухудшающаяся экономическая ситуация вынуждает многих венесуэльцев уезжать из страны. По данным Международной организации по миграции (МОМ) в период с 2015 по 2017 год число мигрантов из Венесуэлы в мире увеличилось более чем в два раза. Если в 2015 году их было около 700 тыс. человек, то в 2017 году — 1,6 млн.
Около 300 тыс. мигрантов уехали за пределы Западного полушария, остальные же остались в Америке. Самая серьезная нагрузка приходится на соседнюю Колумбию: число мигрантов этой стране увеличилось с 48,7 тыс. в 2015 году до 600 тыс. в 2017-м. В 2018 году только за первый квартал в страну въехали 230 тыс. венесуэльцев: это больше, чем за весь 2017 год.
Также серьезно страдает Бразилия: хотя эта страна не самая популярная у венесуэльцев, многие мигранты проходят по территории страны транзитом. Власти бразильского штата Рорайма, граничащего с Венесуэлой, в апреле этого года отчаялись урегулировать кризис мигрантов и обратились в Верховный суд страны (ВС) с просьбой закрыть северную границу. Губернатор региона Суэль Кампос объяснил подобную необходимость тем, что через границу ежедневно переходят 500–700 мигрантов из Венесуэлы, а общее число мигрантов уже превысило 40 тыс., и Рорайма не в состоянии справиться с таким потоком. Президент Бразилии Мишел Темер, в свою очередь, выступил против инициативы.
По данным МОМ, более 60% венесуэльцев, переселившихся в Бразилию, называют причиной своего бегства тяжелую экономическую ситуацию и отсутствие рабочих мест, 20% — нехватку продовольствия и проблемы с медицинским обслуживанием.
Законодательная власть
На момент смерти Уго Чавеса главным законодательным органом страны была Национальная ассамблея: однопалатный парламент, где в 2013 году абсолютное большинство было у чавистских партий (100 мест из 165). Оппозиционная коалиция занимала 65 депутатских кресел. Однако в 2016 году парламент переизбрали, и большинство в нем получила оппозиция. По данным Национального избирательного совета Венесуэлы, блок «Круглый стол демократического единства» занял 109 мест, а сторонники Николаса Мадуро — 55.
Новоизбранный оппозиционный парламент спустя несколько месяцев после начала работы решил провести референдум об импичменте Николаса Мадуро из-за усугубляющегося экономического кризиса. Инициатива, однако, не воплотилась в жизнь: несколько региональных судов признали недействительными собранные в поддержку референдума подписи, и Национальный избирательный совет Венесуэлы прекратил подготовку к голосованию. Оппозиция обвинила совет в ангажированности, а Николас Мадуро в ответ назвал сбор подписей попыткой «парламентского переворота».
Президент Мадуро решил конфликт радикально: в январе 2017 года он заявил, что стране нужен новый парламент вместо оппозиционной Национальной ассамблеи. Спустя несколько месяцев на первомайской демонстрации президент объявил о созыве учредительного собрания, призванного изменить существующий государственный строй страны и разработать новую конституцию. Собрание получило название Конституционной ассамблеи, в нее вошли исключительно сторонники президента. Конституционная ассамблея может блокировать любые решения, принятые оппозиционным парламентом.
Между тем международное сообщество по-прежнему считает легитимным именно Национальную ассамблею.
Как пытаются решить проблему
В сентябре 2017 года власти Венесуэлы и оппозиция начали переговоры об урегулировании политического кризиса. Встречи проходили на нейтральной территории, в Доминиканской республике. В результате нескольких раундов переговоров стороны не пришли ни к какому соглашению. Последняя встреча состоялась в начале февраля этого года, и с тех пор переговоры приостановлены на неопределенный срок. Причиной стало то, что власти перенесли выборы президента с конца 2018 года на весну. Оппозиция такое решение не признала, назвала предстоящее голосование нелегитимными, и отказалась выдвигать своих кандидатов. Обещание коалиция сдержала, однако член «Круглого стола демократического единства» Энри Фалькон не согласился с решением коллег и решил соперничать с Николасом Мадуро как независимый кандидат.
С начала года правительство Венесуэлы и лично Николас Мадуро несколько раз заявляли, что готовы возобновить «большой национальный диалог со всеми политическими и общественными силами» после выборов президента 20 мая. Оппозиция, впрочем, говорить с властями больше не собирается: еще 9 апреля на странице коалиции «Круглый стол демократического единства» в Twitter появилась запись о том, что она «отказывается от любых попыток диалога», поскольку он «был бы нацелен на то, чтобы придать законную силу мошенничеству 20 мая».
Массовые протесты
В каждый год пятилетнего правления Николаса Мадуро в стране проходило несколько тысяч митингов, однако самые многочисленные протесты охватывали страну дважды: в 2014 и 2017 годах, когда к социальному протесту добавлялся еще и политический.
Так, традиционно на митингах жители требуют сделать более доступными продукты питания и питьевую воду, создать рабочие места, улучшить качество медицинских услуг. Протесты 2014 года тоже начались с социальных требований: студенты в крупных городах просили обеспечить безопасность университетских кампусов. При этом на манифестации 12 февраля 2014 года произошли столкновения участников акции с сотрудниками правоохранительных органов, в результате которых три человека погибли, десятки пострадали.
Власти назвали прошедшие акции беспорядками и выдали ордер на арест лидера оппозиционной партии «Народная воля» Леопольдо Лопеса. Его обвинили в «подстрекательстве к мятежу». 18 мая политик сдался сотрудникам национальной гвардии.
Все это только подстегнуло волну протестов, и за год венесуэльцы организовали более 9 тыс. акций по всей стране: на улицах все чаще стали требовать отставки властей, а на фотографиях того года легко найти протестующих с плакатами «Нет пулям, нет репрессиям», «Леопольдо — это мы все», «Продолжим сеять бунт, пока не пожнем свободу». Власти, впрочем, в отставку не ушли, а уже к апрелю 2014 число погибших в результате акций превысило 40 человек, число раненых — 800 человек.
Фото: Александр Миридонов, Коммерсантъ
В 2017 году протесты были связаны с созывом Конституционной ассамблеи, которую отказывались признавать легитимной вышедшие на улицы люди. По данным неправительственной организации «Центр наблюдения за социальными конфликтами», в 2017 году в Венесуэле прошло 9787 протестных акций. Жертв стало больше, а лозунги стали радикальнее. Так, типичные плакаты в руках участников прошлогодних акций: «Долой Мадуро, нет диктатуре» и «Нет Конституционной ассамблее».
Николас Мадуро не пошел на диалог с оппозицией: акции продолжили подавлять силовыми методами, за год в протестах погибли 163 человека.
Санкции
Вашингтон считал режим Николаса Мадуро недемократичным и при президенте-демократе Бараке Обаме, и при республиканце Дональде Трампе. Оба утверждают, что в стране ущемляются права оппозиции и процветает коррупция и что изменить ситуацию в стране можно с помощью санкций как против бизнесменов и их компаний, так и против представителей законодательной, исполнительной и судебной власти, а также против военных.
В 2014 году США ввели санкции против 24 чиновников, судей и силовиков Венесуэлы. Их имена не разглашались, однако известно, что в черный список попали люди, «причастные к нарушениям прав человека». В первую очередь речь шла о разгоне массовых антиправительственных демонстраций в Венесуэле и незаконных, по мнению Вашингтона, арестах их участников. Фигурантам списка был запрещен въезд в США.
В 2015 году администрация Барака Обамы ввела санкции в отношении семи представителей венесуэльского руководства, большинство из которых — военные и представители силовых ведомств. Их счета заморозили, а гражданам и компаниям США запретили вступать с ними в деловые отношения.
При Дональде Трампе черный список венесуэльских чиновников и бизнесменов увеличился в несколько раз, а к уже существующим санкциям добавились новые. Например, в июле 2017 года санкции наложили на американские активы Николаса Мадуро, объяснив это тем, что венесуэльский президент «подорвал демократию» своей страны». В августе 2017 года президент подписал указ о запрете «совершать торговые операции с акциями и долговыми ценными бумагами правительства Венесуэлы и государственной нефтегазовой компании PDVSA», поскольку последняя является «источником финансирования диктатуры Мадуро». В марте 2018 года Дональд Трамп запретил физическим и юридическим лицам США производить любые операции с криптовалютами Венесуэлы. 7 мая США расширили санкции, добавив в венесуэльский черный список за причастность к наркотрафику троих физических лиц и 20 компаний.
В ноябре 2017 года к санкциям США присоединился Евросоюз. Сначала ЕС ввел эмбарго на поставки в Венесуэлу оружия, техники и оборудования, которые можно использовать «для внутренних репрессий». В январе 2018 года к этим ограничениям добавился черный список из семи венесуэльских чиновников: им запретили въезд на территорию стран ЕС, а их банковские активы заморозили. Среди попавших под санкции — представители МВД, национальной разведки, центрального избирательного комитета и ВС. В апреле 2018 года аналогичные санкции ввела не входящая в ЕС Швейцария.
В МИД РФ не раз говорили о том, что «демонстрируемое рядом стран увлечение односторонними санкционными рестрикциями, изоляционистскими мерами, приемами нажимного, ультимативного характера в отношении Каракаса» лишь заводит ситуацию в стране в тупик.
Владимир Падрино Лопес, министр обороны Венесуэлы, VII Московская конференция по международной безопасности, 4–5 апреля 2018 год
«Правительство Соединенных Штатов на протяжении целого ряда лет преследует свою классическую цель по принудительной смене режима в отношении Боливарианской Республики Венесуэла и проводит так называемую гибридную агрессию, используя как мягкую, так и жесткую силу при поддержке Евросоюза и целой группы стран»
Как пытаются решить проблему
Вопрос с санкциями США не решается никак. Николас Мадуро и его подчиненные считают ограничительные меры несправедливыми. Они регулярно обвиняют Вашингтон в «преступлениях против человечности», «атаках на венесуэльский народ» и попытках «погрузить экономику страны в хаос». Полноценного диалога между странами нет.
Николас Мадуро, 1 августа 2017 года
«Если они накладывают на меня санкции за то, что я созвал Конституционную ассамблею, как они говорят, то я горд, что подпал под санкции, мистер император Трамп»
С Евросоюзом, в свою очередь, Венесуэла попробовала вести диалог. В апреле этого года глава венесуэльского МИДа Хорхе Арреаса попросил ЕС разблокировать «средства и трансакции венесуэльского государства» и выразил надежду на независимость европейских лидеров от позиции США. А послу Швейцарии в Венесуэле Дидье Шассо вручили ноту протеста в связи с введенными ограничениями.
Международная изоляция
Президент Чавес успешно налаживал отношения с левыми президентами Латинской Америки: Эво Моралесом в Боливии (2006 — н. в.), Нестором и Кристиной Киршнерами в Аргентине (2003—2007 годы и 2007–2015 годы соответственно), Фернандо Луго в Парагвае (2008–2012 годы), Инасиуо Лулой да Сильвой в Бразилии (2003–2011 годы), Рафаэлем Корреа в Эквадоре (2007–2017 годы), Фиделем и Раулем Кастро на Кубе (1959–2008 годы, 2008–2018 годы соответственно).
Однако к началу правления Николаса Мадуро правительства в этих странах стали сменяться на правые, а к концу первого срока в списке латиноамериканских друзей Венесуэлы остались лишь Боливия и Куба. Остальные страны начали заявлять об ущемлении прав человека в Венесуэле и отсутствии в стране демократии.
Фото: Александр Миридонов, Коммерсантъ
В острую фазу конфликт вошел в декабре 2016 года, когда страны-основательницы торгово-экономического объединения МЕРКОСУР (Аргентина, Парагвай, Бразилия и Уругвай) решили приостановить членство Венесуэлы в союзе. Венесуэла состояла в МЕРКОСУР в качестве ассоциированного члена наряду с Чили, Колумбией, Эквадором, Перу, Гайаной и Суринамом. Объединение было создано для развития свободной торговли на континенте, но вместе с тем предполагало ратификацию соглашения о защите прав человека, а также ряда других документов. Основатели МЕРКОСУР решили, что в Венесуэле права человека нарушаются, и политический кризис не позволяет стране участвовать в объединении. Николас Мадуро счел решение противоестественным и заявил, что для исключения страны из блока ее придется «удалить с карты» Южной Америки.
В марте 2017 года у Венесуэлы возник конфликт с теми же странами, но уже в рамках другого объединения: Организации Американских государств (ОАГ), в которую входит большинство стран Западного полушария.
Претензии ОАГ вызвало постановление Верховного суда Венесуэлы (ВС), который дал Николасу Мадуро право принимать решения в обход парламента, а сам взял на себя функции законодательной власти. Причина таких изменений в системе власти — «неуважительное» поведение Национальной ассамблеи.
В декабре 2015 года ВС лишил мандатов трех оппозиционных депутатов только что избранной Национальной ассамблеи из-за нарушения процедуры голосования в штате Амасонас, от которого они баллотировались. Парламент отказался признавать законным это решение: в случае потери трех мандатов оппозиционеры утрачивали квалифицированное большинство (две трети голосов), которое необходимо для внесения изменений в конституцию. А в планы оппозиции входила разработка закона, который позволил бы отстранить Николаса Мадуро от власти. В марте 2017 года ВС наконец нашел способ наказать парламентариев. Вскоре судьи отменили свое решение, но другие страны уже успели возмутиться происходящим.
ОАГ 4 апреля 2017 года созвала чрезвычайную комиссию для обсуждения ситуации. По итогам встречи была принята резолюция, констатирующая: «Решение Верховного суда приостановить полномочия национальной ассамблеи несовместимы с демократической практикой».
Венесуэла отреагировала радикально: она решила выйти из организации. Процесс должен занять два года, и пока страна все еще входит в ОАГ, однако в апреле 2018 года Венесуэлу впервые не пустили на Саммит Америк — главную встречу лидеров организации. Саммит принимала перуанская столица Лима, и бывший тогда президентом Перу Педро Пабло Кучински решил не приглашать в свою страну Николаса Мадуро в связи с «деградацией демократических институтов в Венесуэле». Николас Мадуро в ответ грозился добраться до Перу «по морю, воздуху или земле», однако в последний момент передумал и назвал участие в Саммите «потерей времени».
Спустя месяц США призвали коллег по ОАГ как можно скорее исключить Венесуэлу. «Мы все подписали Межамериканскую демократическую хартию, которая декларирует: "Народы Америк имеют право на демократию, а на их правительствах лежит обязательство продвигать и защищать демократию". Венесуэла отреклась от этого обещания», — обосновал предложение США вице-президент страны Майк Пенс.
МИД Венесуэлы в ответ напомнил: страна сама собирается выйти из организации, а «высокомерное поведение» США только утверждает ее в решении. В коммюнике ведомство назвало ОАГ «далекой от продвижения дипломатии и сотрудничества между странами» и обвинило ее в «возрождении колониализма», намекая на зависимость стран Латинской Америки от позиции США.
В числе бесспорных союзников Венесуэлы в мире остались Китай и Россия. При этом речь идет как об экономических, так и о политических отношениях: в Пекине и Москве, комментируя ситуацию в Венесуэле и Латинской Америке в целом, не раз занимали точку зрения официального Каракаса.
Мария Захарова, официальный представитель МИД РФ, 4 мая 2018 года
«По мере приближения даты голосования (президентских выборов в Венесуэле.— “Ъ”) в Вашингтоне не только не отказываются от линии на насильственную смену власти в стране, но и наращивают давление на Каракас с использованием односторонних рестрикционных механизмов, пытаются просто изолировать Венесуэлу. Конечная цель ужесточения санкций, включая финансовые, нефтяные, очевидна. Это провоцирование долгового кризиса и как следствие — усугубление социально-экономического положения. Тем самым создаются предпосылки для проявления широкого недовольства населения. Людей подталкивают к бунту против власти с прогнозируемыми негативными, возможно, даже катастрофическими последствиями»
В Венесуэле отвечают взаимностью. Так, в разгар конфликта вокруг отравления в Великобритании экс-сотрудника ГРУ Сергея Скрипаля президент Мадуро «от имени правительства и народа Венесуэлы» выразил солидарность с Россией. «Обеспокоены мерами по высылке российских дипломатов, которые применяют США и некоторые европейские страны на основе несостоятельных обвинений о якобы имевшем место участии российских властей в деле бывшего шпиона Сергея Скрипаля»,— говорилось в заявлении. Власти Венесуэлы призвали международное сообщество к прекращению подобных действий, сочтя их «нарушающими международное право и дипломатические конвенции».