Минтранс России намерен внести поправки в Уголовный кодекс для повышения привлекательности профессий машиниста поезда, пилота, капитана судна, их помощников, а также техников. Потенциальных соискателей вакантных мест отпугивает уголовная ответственность в случае аварии, считают в ведомстве и предлагают смягчить требования ст. 263 УК РФ. В Госдуме идею поддержали, эксперты призывают со смягчением ответственности не спешить.
Фото: Антон Белицкий, Коммерсантъ / купить фото
Минтранс приступил к разработке поправок в ч. 1 ст. 263 УК РФ (уведомление размещено на regulation.gov.ru), которой установлена ответственность за нарушение правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного, воздушного, морского и внутреннего водного транспорта и метрополитена. В ней сказано, что допустившие нарушение этих правил работники транспорта наказываются судом штрафом до 300 тыс. руб., либо ограничением свободы на срок до четырех лет, либо принудительными работами до двух лет, либо лишением свободы на срок до двух лет. Квалифицирующим признаком для привлечения к ответственности является нанесение вреда здоровью или нанесенный крупный ущерб (более 1 млн руб.).
По данным судебного департамента Верховного суда, в 2016–2017 годах по этой статье вынесено 35 приговоров. Так, в сентябре 2012 года, по данным ГАС «Правосудие», в Саратовской области машинист и техник грузового поезда были приговорены к ограничению свободы по ст. 263 УК РФ за нарушение правил эксплуатации поездов (несколько цистерн сошло с рельсов) — ущерб составил 13,9 млн руб. В 2013 году в Башкирии пилот вертолета был оштрафован за вылет без учета ухудшавшихся метеоусловий: ему пришлось совершить экстренную посадку, при которой были повреждены винт, шасси и трансмиссия судна. В 2017 году авиатехник аэропорта Толмачево (Новосибирск) был приговорен к ограничению свободы за нарушение правил буксировки самолета, в результате чего «Аэрофлоту» был причинен ущерб на 6,9 млн руб.
Поправками необходимо исключить крупный ущерб как квалифицирующий признак в ст. 263 УК РФ, считают в Минтрансе.
«Транспортные происшествия, не связанные с причинением вреда здоровью, в большинстве случаев подпадают под действие указанной статьи УК РФ,— поясняют в ведомстве.— Причинами служат высокая стоимость перевозимых грузов, капиталоемкость ремонтных работ поврежденной транспортной инфраструктуры, цен на ремонтные материалы и запчасти и т. д». В результате каждый пилот, машинист, капитан судна, а также «лица, осуществляющие техобслуживание», потенциально находятся под угрозой привлечения к уголовной ответственности.
«Это существенно понижает привлекательность таких профессий»,— говорят в министерстве, поясняя, что риски ответственности перевозчика за причинение вреда имуществу третьих лиц в большинстве случаев застрахованы. В Минтрансе считают, что достаточно 11-й главы КоАП «Административные нарушения на транспорте». Например, за «действия, угрожающие безопасности полетов», максимальный предусмотренный штраф для должностных лиц составляет 5 тыс. руб., за нарушение правил использования воздушного пространства — 50 тыс. руб., за нарушение «правил плавания» — 2,5 тыс. руб.
Глава комитета Госдумы по транспорту Евгений Москвичев идею поддержал: «Если в инциденте нет пострадавших, а пострадали только товары или груз, то к нему нужно относиться как к административному нарушению. Убытки можно возместить». Поддержал идею и первый зампред комитета Госдумы по госстроительству Вячеслав Лысаков: законопроект Минтранса укладывается в концепцию либерализации уголовного законодательства.
В РЖД “Ъ” заявили, что законопроект не комментируют, но предоставили статистику: в обеспечении движения поездов задействовано 71 тыс. машинистов и 59 тыс. помощников машинистов. «На железной дороге не каждая авария сопровождается уголовным делом, массовых посадок машинистов не наблюдается,— пояснил “Ъ” глава экспертного совета Института исследования проблем железнодорожного транспорта Павел Иванкин.— Тем не менее возможное уголовное наказание работает как сдерживающий фактор. В советские времена в поездах висела надпись "Проезд на красный — измена Родине", и это откладывалось у машинистов где-то на подкорке».
Гендиректор Московского речного пароходства Константин Анисимов считает, что действующая редакция ст. 263 УК РФ «не представляет серьезной проблемы для отрасли»: «Аварии на воде происходят достаточно редко, поэтому нельзя сказать, что санкция отталкивает людей и понижает привлекательность профессии капитана». По его словам, было бы разумнее повысить сумму крупного ущерба — с 1 млн до 5 млн руб. Источник “Ъ” в судоходной отрасли идею Минтранса, напротив, поддерживает: лимит ущерба 1 млн руб. был установлен еще в 2010 году, с тех пор цены на восстановительный ремонт водного или морского транспорта выросли. Например, 1 т металла подорожала на 65%, до 38 тыс. руб.
Действующие требования законодательства затрагивают в основном пилотов авиации общего назначения (корпоративные, деловые, спортивные, учебные рейсы), говорит источник “Ъ” в авиаотрасли. «Ежегодно с наступлением летнего сезона и началом полетов на малых воздушных судах регуляторы делают все возможное, чтобы привлечь к ответственности даже там, где не было очевидных нарушений,— говорит он.— В результате многие пилоты вообще перестали подавать план полета, чтобы не привлекать к себе внимания. Так что этот сегмент вообще становится неконтролируемым».