региональная политика
Вчера конституционный суд Татарии огласил решение по делу о толковании понятия суверенитета в местной конституции. КС установил, что Татария может обладать суверенитетом, который выражается "в обладании всей полнотой государственной власти вне пределов ведения РФ", а также "в части полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и Татарстана, где Татарстан имеет право принимать опережающие федеральное законодательство законы и другие нормативно-правовые акты".
Запрос 29 народных депутатов Татарии с просьбой подтвердить или опровергнуть законность применения понятия "суверенитет" в 1-й статье конституции республики был внесен в КС 5 сентября 2002 года. Так депутаты отреагировали на очередное требование Генпрокуратуры признать "противоречащими федеральному законодательству, недействующими и не подлежащими применению" более 50 статей новой конституции Татарии, принятой шестью месяцами ранее. Главные претензии касались тезиса о суверенитете: как подчеркнула Генпрокуратура, КС России давно определил, что Конституция РФ не допускает какого-либо иного носителя суверенитета помимо многонационального народа России. По этому поводу президент Татарии Минтимер Шаймиев не раз заявлял, что во втором разделе Конституции России прописано понятие "суверенные республики в составе РФ". А сами депутаты ссылаются на статью 5 Конституции РФ, которая признает республики, входящие в состав России, государствами, что дает им законное право обладания суверенитетом.
Слушания по этому делу КС завершил 11 ноября, а решение запланировал огласить чуть позже. Ожидание растянулось почти на три месяца, но принятое решение сенсацией не стало: в свое время председатель суда Сайфихан Нафиев ушел с поста прокурора Татарии для того, чтобы не участвовать в атаках на татарскую конституцию, и именно под него был создан давно предусмотренный, но реально не существовавший КС. Против обыкновения участникам заседания позволили сидеть, пока господин Нафиев в течение полутора часов зачитывал 30-страничное решение.
Суд указал, что суверенитет можно понимать как волю народа, высказанную на референдуме 1992 года и закрепленную в конституции Татарии. Суверенитет, по определению КС, "есть совокупность всех полномочий Татарстана" с четко выраженными мерой и степенью: республика обладает полнотой госвласти вне пределов ведения РФ и в части совместных полномочий, где "имеет право принимать опережающие федеральное законодательство нормативно-правовые акты". Суд принял во внимание и исторические предпосылки, например постановление КС РСФСР от 13 марта 1992 года, когда проверялась конституционность декларации о государственном суверенитете Татарии от 30 августа 1990 года. Тогда требование Верховного совета России о признании декларации не соответствующей Конституции РСФСР суд отклонил.
Покончив с историей, судья Нафиев особо указал, что "понятие суверенитета как неотъемлемого качественного состояния республики не затрагивает территориальную целостность России и не обозначает, что Татария не входит в состав РФ". А в завершение объявил, что постановление суда вступает в силу сразу после провозглашения, является окончательным и не подлежит обжалованию.
"Считаю, что суд проделал огромную работу, прежде чем принял свое решение",— одобрил документ депутат Марат Галеев. А глава постоянной комиссии госсовета по вопросам законодательства Мидхат Курманов заявил: "Конституционный суд подтвердил, что республика обладает самостоятельностью или, как мы ее называем, суверенитетом. Считаю, что те доказательства, которые приведены в постановлении, станут подспорьем госсовету при отстаивании своих позиций в судебном противоборстве с Генпрокуратурой".
ИРИНА Ъ-СИМОНОВА, Казань