реформа госвласти
Сегодня президент Владимир Путин примет участие в заседании Совета законодателей. Он намерен обсудить с председателями региональных парламентов перспективы реализации законопроектов о разграничении полномочий между уровнями власти, подготовленных под руководством замглавы администрации президента РФ Дмитрия Козака. Однако на вчерашнем заседании президиума совета законодателей, которое прошло в Совете федерации, региональные парламентарии заявили, что законопроекты ущемляют их права и они намерены убедить президента в необходимости создания согласительной комиссии для доработки документов.Совет законодателей создан 21 мая 2002 года. В него входят представители всех региональных парламентов. На сегодняшнем заседании будут обсуждаться поправки в закон "Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов госвласти субъектов РФ", новая редакция закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" (эти документы были внесены в Госдуму президентом 4 января), а также ход реализации новой редакции закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ", которая вступила в силу летом 2002 года.
В повестке вчерашнего заседания президиума совета законодателей значилось два вопроса: о проблемах разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти, органами госвласти субъектов РФ и органами местного самоуправления и о ходе работы по подготовке смешанной избирательной системы при проведении выборов в законодательные органы госвласти субъектов РФ. Открывший заседание зампред Совета федерации, ответственный секретарь совета законодателей Александр Торшин извинился за отсутствие председателя Совета федерации Сергея Миронова, который "поехал на встречу с руководством".
— Вопрос очень важный, поэтому президент специально выскажет точку зрения по обоим пунктам повестки дня,— предупредил Александр Торшин.
На этом открытая часть заседания завершилась. Зато по его окончании региональные парламентарии не скрывали своих эмоций.
— Алтайский краевой совет народных депутатов официально высказался против концепции закона о разграничении предметов ведения. И я не могу выражать другую позицию,— заявил журналистам алтайский спикер Александр Назарчук.— Мы согласны разграничить полномочия с Российской Федерацией, которые закреплены 72-й статьей Конституции (в ней содержится перечень полномочий, находящихся в совместном ведении федерального центра и субъектов РФ.— Ъ), только разграничить на честной основе. А записать субъектам федерации самые затратные обязанности и ничего не сказать, что же из 72-й статьи остается у центра,— мы с этим делом не согласны!
Господин Назарчук подчеркнул, что "закон о разграничении полномочий ущемляет права законодателя на региональном уровне, сводит их практически на нет", и твердо пообещал журналистам просить "слова для выступления" на сегодняшней встрече с президентом. Александр Назарчук заявил, что предложит президенту еще до рассмотрения в Госдуме законопроектов в первом чтении (начало рассмотрения пакета намечено на 21 февраля) создать согласительную комиссию. "Практика показала, что после рассмотрения законов в первом чтении все предложения регионов Госдумой отклоняются. Поэтому, если мы не сумеем создать согласительную комиссию, закон будет принят в той редакции и концепции, в которой он нам представлен",— отметил господин Назарчук.
Региональные законодатели высказали недовольство и положением закона "Об основных гарантиях избирательных прав...", согласно которому с 1 июля 2003 года не менее половины депутатов законодательных органов субъектов РФ должны избираться по партийным спискам.
— Большинство членов совета законодателей склоняются к тому, что нужно внести коррективы в действующий закон и несколько снизить норму выборов депутатов по партийным спискам,— заявил председатель мурманской облдумы Павел Сажинов.
В качестве примера господин Сажинов привел парламент немецкой земли Нижняя Саксония, где "эта норма установлена в размере 1/3 депутатского корпуса". Как заявил спикер мурманской думы, президиум совета законодателей решил выйти с предложением "снизить эту норму и дать какую-то самостоятельность субъектам федерации для проведения выборов по партийным спискам".
— Завтра действительно будет нерядовое заседание, мы к нему долго готовились, настраиваемся на серьезную дискуссию и готовим конкретные предложения,— подытожил господин Торшин.
МАРИЯ-ЛУИЗА Ъ-ТИРМАСТЭ