С 1 июля почти во всех регионах Черноземья существенно, максимально до 543 руб. за кубометр, повысятся тарифы на захоронение и обработку твердых коммунальных отходов (ТКО). Это связано с введением платы за негативное воздействие на окружающую среду (НВОС) для населения, установленную федеральным законом об отходах. Ее размер составляет 663,2 руб. за тонну мусора, размещенного на полигоне. Впрочем, по мнению экспертов, большим бременем для населения НВОС не станет, и жители Черноземья будут дополнительно платить порядка 100 руб. в месяц. Кроме того, в 2018 году правительство РФ может снизить ставку НВОС в семь раз, чтобы не допустить значительного роста тарифов — соответствующий проект Минприроды находится в стадии рассмотрения.
Жителей Черноземья ждет рост платы за ТКО
Фото: Олег Харсеев, Коммерсантъ / купить фото
Как следует из утвержденных областными властями тарифов на захоронение и обработку ТКО, практически во всех регионах Черноземья с 1 июля ожидается рост платежей. Наиболее значительным он окажется в Воронежской и Белгородской областях. Например, для ООО «Каскад», обслуживающего Воронеж, согласован тариф в 367,64 руб. за кубометр с НДС. При этом с января по июнь такой же тариф составлял 82,73 руб. Наиболее значительный рост в регионе у работающего в Нововоронеже МУП «Аквасервис» — 387,55 руб. (с 66,25 до 453,8 руб.). Еще больше, на 543,31 руб., тариф вырастет в Старом Осколе Белгородской области, где работает ООО «Флагман»: до июля тариф составлял 40,65 руб., после — 583,96. У местного ООО «ТК “Экотранс”», по собственным данным обслуживающего около двух третей территории региона, в разных населенных пунктах тарифы вырастут на 200-300 руб. Например, в Белгороде он до 1 июля составляет 83,1 руб., после будет 362,01 руб., а в Корочанском районе тариф увеличится с 44,25 до 351,84 руб.
В остальных субъектах не столь существенный рост, наименьший — в Курской области. У ставших региональными операторами по обращению с ТКО (через компанию с таким статусом выстраиваются договорные и финансовые отношения с остальными участниками рынка) ООО «Экопол» и АО «Спецавтобаза по уборке города Курска» он вырос соответственно на 4,94 руб. и 70 коп. В Тамбовской области некоторые операторы полигонов снизили тарифы: к примеру, в Рассказове ООО «КомЭк» вместо 129,39 руб. будет брать 67,5 руб. В региональном управлении по регулированию тарифов объяснили это тем, что для организаций, обслуживавших несколько полигонов, был введен единый тариф: «Соответственно, где-то он стал выше, а где-то ниже». В целом же небольшой рост тарифов в регионе произошел из-за того, что плата за негативное воздействие на окружающую среду была введена в расчете на полгода, в то время как в других областях плату вводили сразу на год. Как пояснили “Ъ” в комитете по тарифам и ценам Курской области, низкие тарифы связаны с тем, что в них пока не включена плата за НВОС (ее в свои тарифы должны будут включить регоператоры, которые обязаны начать работать в официальном статусе до 2019 года).
Ставка НВОС и стала главной причиной роста. Ранее в тарифах для населения она не учитывалась, теперь, согласно закону об отходах, расходы на НВОС при захоронении ТКО должны учитываться в коммунальном тарифе для потребителя. Операторы берут плату за НВОС с предприятий с 1 января 2016 года, а сейчас она будет взиматься и с граждан. Ставка равна 663,2 руб. за тонну мусора, размещенного на полигоне. Разницу в тарифах участники рынка объясняют масштабами полигона: «Обычно чем больше полигон, тем меньше тариф». По данным собеседников “Ъ”, платеж за НВОС составляет до 25% от тарифа для населения. При этом согласно приказам управления по государственному регулированию тарифов Воронежской области на 2018–2020 годы в 2019-м тарифы немного уменьшатся. Как пояснили “Ъ” в ОАО «Экотехнологии» (является региональным оператором Воронежского межмуниципального кластера, охватывающего облцентр и восемь прилегающих муниципалитетов — всего порядка 1,3 млн человек и около 965 тыс. т отходов в год), это связано с тем, что плата за НВОС с населения вводится с 1 июля, и поэтому полигоны будут брать годовую плату за полгода, а с 2019-го ситуация выровняется. Гендиректор белгородского ТК «Экотранс» Николай Шеин также связал рост тарифов с введением для населения платы за НВОС.
В правительстве РФ рассматривается проект закона об уменьшении ставки на НВОС в 2018 году в семь раз с дальнейшим ежегодным увеличением на 15% в течение семи лет. По мнению замглавы Минстроя Андрея Чибиса, снижение ставки необходимо, чтобы потребители не ощутили резкий рост стоимости услуги. Соответствующий проект подготовило Минприроды, он был выложен для открытого обсуждения на сайте regulation.gov.ru с 14 марта по 14 апреля. В заключении Минэкономики от 29 мая на документ указано, что взимание платы за НВОС «нельзя признать достаточно обоснованным». По мнению ведомства, эксплуатанты полигонов вносят плату за сбросы загрязняющих веществ, «что в полном объеме учитывает весь комплекс негативного воздействия» на окружающую среду. Кроме того, размещение отходов не является видом такого воздействия, а полигоны «при соблюдении всех нормативов при их строительстве и эксплуатации не являются объектом негативного воздействия». По данным министерства, уже подготовлено несколько законопроектов, которые в том числе исключают плату за НВОС.
Кроме того, региональные власти напоминают: с приходом на рынок регоператоров тарифы снова могут поменяться. Так, ОАО «Экотехнологии» обратилось в управление по государственному регулированию тарифов Воронежской области с заявлением об установлении единого тарифа на услугу регоператора по обращению с ТКО. Пока что документы «находятся на рассмотрении», пояснили в ведомстве. В комитете по тарифам и ценам Курской области “Ъ” рассказали, что один из регоператоров свое аналогичное заявление уже подал, второй планирует подать в ближайшее время.
Участники рынка и эксперты считают, что властям стоило проводить разъяснительную работу с населением. «Плата за негативное воздействие на окружающую среду при размещении ТКО была предусмотрена поправками в закон об охране окружающей среды, который вышел еще четыре года назад. Чуть позже были утверждены и ставки платежей, а сейчас рассматривается вопрос их снижения. В тех субъектах ЦФО, где уже отобраны регоператоры, стоимость их услуг составляет в среднем 100 руб. в месяц с человека. В эту сумму включен и платеж за НВОС», — поясняет исполнительный директор ассоциации организаций, операторов и специалистов в сфере обращения с отходами «Чистая страна» Руслан Губайдуллин.
«О том, что тарифы существенно вырастут все, и участники рынка, и власти знали еще в начале реформы по обращению с отходами, однако открыто об этом никто не говорил. Тарифы на 2018 год были утверждены еще в 2017-м. После выборов президента информация вылезла наружу, и владельцам полигонов приходится успокаивать население», — возмущается пожелавший остаться неназванным участник воронежского коммунального рынка. При этом, как уточняет Николай Шеин из «Экотранса», операторы полигонов не получают средств от платы населения за НВОС, а деньги сразу уходят государству. Руслан Губайдуллин добавляет, что в том числе поэтому сфера отходов является малопривлекательной для бизнеса: «Необходимо понимать, что данный платеж не является доходом регоператора. Он направляется в бюджет, и потом может быть распределен на что угодно. Именно поэтому ассоциация «Чистая страна» выступает за то, чтобы НВОС стал «окрашенным». То есть, чтобы эти деньги возвращались в отрасль, направлялись на ликвидацию накопленного ущерба и другие экологические мероприятия».