Новый куратор туристической индустрии в федеральном правительстве Ольга Голодец сразу же столкнулась с проблемами отрасли. Оказалось, что в разработанной федеральной целевой программе (ФЦП) по развитию внутреннего и въездного туризма на 2019–2025 годы (ее объем превышает 300 млрд руб.) не учитываются интересы малого и среднего бизнеса. «Опора России» предложила исправить эту ситуацию, выделив в рамках программы на поддержку небольших компаний более 30 млрд руб.
Рисунок: Коммерсантъ / Виктор Чумачев
Фото: Коммерсантъ / Александр Чиженок / купить фото
«Опора России» предлагает посвятить взаимодействию с малым и средним бизнесом отдельный раздел в готовящейся ФЦП по развитию внутреннего и въездного туризма в 2019–2025 годах. Об этом говорится в текстах писем, которые организация отправила вице-премьеру Ольге Голодец и главе Минэкономики Максиму Орешкину. В аппарате госпожи Голодец, ставшей куратором туристической отрасли в новом правительстве в конце мая, не смогли оперативно ответить на запрос “Ъ”. В пресс-службе Минэкономики подтвердили факт получения письма, добавив, что обращение «Опоры России» будет учтено при рассмотрении программы, которая сейчас проходит согласование.
Новая программа по развитию туризма, концепция которой была утверждена 5 мая, должна прийти на смену аналогичной ФЦП, действующей до конца 2018 года. Предполагаемый объем финансирования программы до 2025 года может составить 387,64 млрд руб., из которых 306,57 млрд руб. планируется получить из внебюджетных источников, 11,8 млрд руб.— от региональных и местных властей, 69,27 млрд руб.— из бюджета РФ. Как пояснил “Ъ” вице-президент «Опоры России» Алексей Кожевников, в организации считают, что на поддержку малого и среднего бизнеса может быть направлено 34,6 млрд руб. По его словам, участвовать в программе могли бы небольшие предприятия, например мини-гостиницы, рестораны, музеи, экскурсионные бюро, банные комплексы, рыболовные станции.
Глава комитета по туризму челябинского отделения «Опоры России» Дмитрий Довбня объясняет, что малому бизнесу сложно принять участие в ФЦП из-за кластерного подхода: региональные власти ориентированы на поиск крупных инвесторов, способных развивать проекты стоимостью 2–3 млрд руб. «Надо дать чиновникам в регионах возможность выбора: создавать сразу крупный кластер или заниматься комплексным развитием территории, когда за счет бюджета решаются вопросы инфраструктуры, а малый бизнес занимается непосредственно созданием туристических объектов»,— считает господин Довбня.
Управляющий партнер Veta Илья Жарский указывает, что работать с крупными инвесторами выгодно самим региональным властям. Он называет компромиссным вариантом разработку в рамках ФЦП четкой схемы привлечения в кластеры малых предприятий. «Например, обязательство нанимать в качестве подрядчиков фиксированную долю не аффилированных с головной компанией небольших структур»,— предлагает эксперт. По его словам, некоторые механизмы поддержки малого бизнеса в действующей ФЦП все же есть: например, субсидирование кредитных ставок при покупке туристических автобусов. Представители малого бизнеса не считают эту меру работающей. Как пояснила представитель комплекса «Лесной отель "Голубино"» Анна Клепиковская, стоимость одного автобуса составляет около 10 млн руб. «Для малых предприятий это неподъемные средства»,— указывает она. По мнению госпожи Клепиковской, в текущей редакции ФЦП многие регионы фактически лишены возможности принимать в ней участие. «Например, в Архангельской области нет условий для крупного туристического кластера, но есть потребность в создании инфраструктуры для действующих небольших туристических объектов, которые не могут получить поддержку федеральных властей»,— рассуждает она.