Бедные регионы протестуют меньше
КГИ оценил напряженность в субъектах России
Комитет гражданских инициатив (КГИ) представил итоги очередного мониторинга социально-экономической и политической напряженности в регионах РФ. Авторы доклада прогнозируют, что тема повышения пенсионного возраста «может объединить разрозненные протестные группы».
Фото: Ярослав Чингаев, Коммерсантъ / купить фото
Во втором полугодии 2017 года впервые за последние два года был зафиксирован спад публичной протестной активности — он вернулся к показателям 2015–2016 годов. В докладе КГИ отмечается, что это случилось прежде всего за счет спада протестной антикоррупционной кампании и снижения региональной протестной активности в Сибири, на Дальнем Востоке и Северо-Западе. Тем не менее активность «тихих регионов» растет (с 30% от их общего числа в 2014 года до 45% в 2017 году). При этом эксперты не исключают, что протестные инициативы будут подхвачены в регионах, имеющих репутацию спокойных.
Высокий уровень протестной активности в первой половине года зафиксирован в Кемеровской (трагедия в ТЦ «Зимняя вишня») и Московской (акции протеста в Волоколамске из-за мусорного полигона) областях. Эти регионы и раньше протестовали. В Кузбассе типичны акции, связанные с социальной тематикой и с последствиями добычи угля. В Подмосковье продолжались конфликты, связанные с проблемами местного самоуправления, землеустройства, городского и жилищного хозяйства.
Примечательно, что регионы с рисками сокращения доходов отличаются меньшим уровнем публичной активности, чем регионы со средними рисками.
В КГИ это связывают с тем, что риски снижения доходов типичны для экономически более слабых регионов, без крупных экономических центров, и слабая публичная активность является сопутствующим обстоятельством.
По словам политолога Алексея Титкова, затронуть большое количество регионов могут пенсионные протесты — «здесь разница “развитый-неразвитый”, “богатый-бедный” будет проявляться в меньшей степени». «В регионах складывается парадоксальная ситуация. Социальные протесты проходят не там, где жить совсем плохо, а там, где граждане могут сорганизоваться, где есть возможность выйти на улицы»,— пояснил господин Титков. Он ожидает, что пенсионные протесты пройдут даже там, где «протестовать сложнее и власти этому препятствуют».
Оценки политических институтов в большинстве регионов стабильно ухудшаются. К снижению административной устойчивости привела массовая замена глав регионов, мэров столичных городов, спикеров заксобраний. Один из авторов доклада Александр Кынев отметил, что замены глав произошли в большинстве проблемных регионов с высокой конфликтностью — Бурятии, Карелии, Удмуртии, Пермском крае, Новгородской, Омской и Самарской областях. Эксперт считает, что эти меры в условиях «ухудшения качества институтов» вскоре себя исчерпают. «Можно менять личных аллергенов, но это местная анестезия, у нее ограниченный срок годности. Институциональная реформа неизбежна»,— считает политолог.
Стабильно высоким остается «уровень репрессий» в отношении региональных политических элит. В 2017 году арестованы два руководителя региона (формально сразу после добровольной отставки), девять вице-губернаторов или зампредов правительства, один мэр региональной столицы. «Общая численность такого рода верхушки региональной элиты в стране — 800–900 человек, получается, что 2% из них попадают в жернова ежегодно — каждый пятидесятый»,— говорится в докладе.
Низкое качество политических институтов и невозможность влиять на власть через существующие институты могут вести к постепенному вытеснению недовольства граждан в стихийные протесты, считают в КГИ.
Примером служат антикоррупционные протесты, масштабные локальные протесты в Кемеровской и Московской областях. Александр Кынев отмечает, что пока протесты в регионах не приводят к кумулятивному эффекту. «Нет синергии, например, молодых сторонников Алексея Навального и более старших протестующих по социально-экономическим поводам»,— отметил он.
