Нижегородская мэрия переводит на проектную основу всю работу, связанную с развитием города. Первая презентация новой системы работы прошла в думе Нижнего Новгорода. Сейчас в мэрии готово 82 проекта, например, по строительству ливневой канализации за 10 млрд руб., редевелопменту исторического центра, уборке и благоустройству улиц. Депутаты надеются, что новая система управления поможет четко формулировать цели и контролировать их исполнение.
Фото: Роман Яровицын, Коммерсантъ
Глава Нижнего Новгорода Владимира Панов, занявший пост в начале 2018 года, 20 июня презентовал депутатам городской думы программу проектного управления и подчеркнул, что обсуждение этого вопроса позволит мэрии повысить прозрачность работы, а народным избранникам — принять участие в реализации того или иного проекта.
На данный момент мэрия разработала 82 проекта по развитию города, которые разбиты на блоки. Один из самых крупных — градостроительная деятельность. В него, в частности, включены проекты, связанные с редевелопментом исторической части Нижнего. В качестве примера господин Панов привел Иркутск, где работы по сохранению старых домов позволили сформировать еще одну точку привлечения туристов и решить вопрос с сохранением «историчности». В этот же блок проектов входит работа по расселению ветхого и аварийного фонда. «Нам кажется, что мы нашли новые инструменты, позволяющие увеличить количество переселяемых в год людей в пять раз. Эта концепция практически готова, осталось доработать некоторые юридические моменты. В окончательном варианте она будет представлена в июле 2018 года», — рассказал глава города.
В сферу градостроения вошла и работа, связанная с развитием застроенных территорий (РЗТ). По словам Владимира Панова, на сегодня этот формат не востребован инвесторами. Он является слишком сложным для застройщиков и города. До того момента, как будет найдено устраивающее всех решение, глава города ввел мораторий на подписание новых соглашений по РЗТ. Уже подписанных соглашений это не коснется. В ходе обсуждений с инвесторами выяснилось, что у них существует много неразрешенных вопросов по выделению земельных участков и подключению к сетям. «Инвесторы говорят, что эти вопросы стоят и не двигаются. По сути, была вскрыта очень серьезная проблема, для решения которой создана специальная рабочая группа», — отметил господин Панов, передавая слово своему заместителю Анатолию Молеву. Тот в свою очередь заявил, что основной причиной, по которой инвесторы не могут выполнить взятых на себя обязательств по развитию застроенных территорий, стала сложная экономическая ситуация в 2014 году. Кроме того, влияние оказали изменение градостроительного законодательства, произошедшее в марте 2015 года, и передача градостроительных полномочий на уровень областного правительства, а потом обратно в город. Также для разрешения ситуации с РЗТ необходимо урегулировать вопросы с представлением земельных участков, на которых есть муниципальные инженерные сети, и сократить сроки предоставления земли.
Вторым крупным блоком проектов стало ЖКХ. Сюда, в частности, вошли планы «Нижегородского водоканала» по строительству двух станций снеготаяния и восстановления системы ливневой канализации. По словам главы предприятия Николая Николюка, по вопросу строительства станций опасений у него нет. Решить его планируется за счет заключения концессионного соглашения. Проблема ливневой канализации более застарелая и затратная. По предварительным оценкам, ее решение обойдется примерно в 10 млрд руб., и силами только городского бюджета с ней не справится. В ближайшее время «Нижегородский водоканал» намерен обобщить все имеющиеся данные, чтобы оценить объем необходимого финансирования.
В отдельный блок объединены мероприятия, связанные с благоустройством города. Сюда, в частности, вошли проекты по формированию общественных пространств, разработка единого дизайн-кода для всего города, реализация программы «Комфортная городская среда» и разработка новых правил благоустройства. «Будут определены все виды работ и нормативы по всем видам благоустройства города. Такого системного документа у нас еще не было», — отметил глава города.
В блок проектов, связанных с развитием дорожной сети и общественного транспорта, вошли новая система уборки и содержания дорог, ямочного ремонта и новая концепция маршрутной сети. Также по теме были объединены в блок проекты модернизации системы дошкольного и школьного образования, дополнительной аттестации директоров школ и заведующих детскими садами и давно обсуждаемый вопрос о реформировании системы школьного питания.
После полутора часов презентации глава города прервал ее, пообещав выслать депутатам все интересующие их материалы. Не успели обсудить на заседании вопросы экологии, привлечения инвестиций и муниципального управления. Из-за нехватки времени обсуждать презентацию депутаты не стали.
Однако после заседания думы ее глава Дмитрий Барыкин сказал, что формат проектного управления хорош тем, что делает прозрачной работу администрации города и дает возможность депутатам вносить свои предложения. «Кроме того, он показывает, что многие проблемы, решение которых долгие годы казалось депутатам невозможным, вполне решаемы. Не нужно пытаться обхватить необъятное. Например, ливневка: в 2015 году, когда мы заслушивали первый доклад по этому вопросу, называлась сумма в 32 млрд руб. Это годовой бюджет города, все говорили, что такого никогда не будет. Сегодня, когда все разбито на проекты, мы видим, что с выполнением некоторых задач можем справиться», — подытожил председатель думы.
Депутат Евгений Лазарев надеется, что презентованная модель управления помогает правильно формулировать цели и контролировать их исполнение. Кроме того, если раньше депутаты не понимали, как принимаются решения, то теперь подходы изменились, и новую концепцию можно расценивать как то, что администрация готова к диалогу с народными избранниками.