Врио губернатора Новосибирской области Андрей Травников не исключил, что концессия на строительство мусоросортировочных комплексов, подписанная в 2016 году с «Экологией-Новосибирск» (входит в группу «Вис»), не будет расторгнута. Он дал поручение минюсту области найти способ изменить условия соглашения. Эксперты уверены, что внести изменения в актуальный договор невозможно, это противоречит федеральному законодательству, а заявление врио губернатора говорит о том, что с группой «Вис» договориться о мирном расставании не получается.
Андрей Травников не видит смысла терять еще год-полтора на повторные конкурсные процедуры
Фото: Валерий Титиевский, Коммерсантъ
Глава Новосибирской области Андрей Травников поручил минюсту региона проработать вопрос о внесении изменений в концессионное соглашение, которое область заключила с ООО «Экология-Новосибирск» (входит в группу «Вис») в 2016 году. Об этом он сообщил вчера на заседании рабочей группы по вопросам организации полигонов по захоронению отходов. «Задача минюсту поставлена. Мы понимаем сложность ситуации — мы не можем и не хотим реализовывать соглашение на условиях, на которых оно подписано. С другой стороны, безболезненно (без финансовых санкций.— „Ъ“) выйти из соглашения мы не можем. Разработаны новые условия концессии, задача — выйти на эти условия или через расторжение — это основной способ, или через внесение изменений в действующую концессию»,— сказал врио губернатора.
Концессия предполагает строительство двух предприятий по утилизации ТКО стоимостью 6,5 млрд руб. В октябре прошлого года только что назначенный врио губернатора региона Андрей Травников пообещал расторгнуть договор, назвав его условия неприемлемыми для региона. Документ до сих пор остается в силе. В числе претензий, которые высказывались к условиям договора общественниками, экспертами и депутатами, — риск роста тарифов для населения на услуги утилизации отходов, чрезмерные обязательства, которые берет на себя область по компенсации выпадающих доходов концессионера, а также расположение участка в селе Раздольное вблизи контрольной точки аэродрома Ельцовка. Соглашение предусматривает санкции для инициатора расторжения в виде выплаты неустойки и упущенной выгоды до 300 млн руб.
Мусорный атлас
Конфликты из-за обращения с отходами от Сочи до Владивостока — в спецпроекте “Ъ”
В ноябре 2017 года Андрей Травников создал рабочую группу для разработки условий новой концессии, ее основные параметры были определены весной 2018 года. По новым параметрам концессия заключается на 25 лет. Мусоросортировочные комплексы за 4,3 млрд руб. должны быть построены в районе сел Лекарственное и Верх-Тула. Еще два — в Мошковском и Искитимском районах. Концессионная плата — 10% от выручки (в действующем — 15%).
«С учетом большой работы, которая проведена по соглашению, нецелесообразно терять еще год или полтора на повторные конкурсы, понимая, что у сегодняшнего участника концессии уже есть определенное преимущество по владению этим вопросом. Имеет ли смысл повторять этот болезненный процесс? Кто знает, вдруг наш концессионер уже „наелся“ с нами взаимодействовать и сразу выйдет из соглашения»,— сообщил Андрей Травников. Он отметил, что добровольный выход «Экологии-Новосибирск» из договора — «единственный способ для региона выйти из соглашения без предъявления финансовых санкций». По его словам, внесение изменений в действующее соглашение позволит «услышать позицию второй стороны, позицию ФАС, исключить потерю времени».
«Расторгать соглашение — это нецелесообразно, не по-государственному»,— подтвердил врио первого заместителя председателя правительства региона Владимир Знатков.
Депутат новосибирского заксобрания Вадим Агеенко отметил, что на торги законом определено 45 рабочих дней, подготовка документов займет месяц-полтора: «Откуда взялись год-два? Что касается внесения изменений, то попытки заключить допсоглашения со стороны областных властей к этой концессии уже были. ФАС отказала правительству и пояснила, что внести изменения невозможно, так как соглашение заключено между субъектом федерации и ООО». По его словам, изменить такие параметры, как расположение объекта (земельный участок), цена контракта, срок реализации контракта и т.д., невозможно, если нет изменения федерального или областного законодательства, нет форс-мажора или решений суда, препятствующих реализации концессии. «Ни одного из этих условий у нас нет. По закону при наших условиях это сделать нельзя»,— говорит господин Агеенко. Он уверен, что расторгнуть соглашение область может и без выплаты штрафных санкций: «Да, мы виноваты, что пришлось искать новый земельный участок, но виноват и концессионер: в четвертом квартале 2017 года он должен запустить в эксплуатацию мусоросортировочный комплекс в Раздольном, а во втором квартале 2018 года — в Верх-Туле. Однако даже по этому не спорному проекту концессионером ничего не сделано». В группе «Вис» „Ъ“ уточнили, что работы на площадках, выделенных под строительство мусоросортировочных комплексов, не велись в связи с приостановкой действия концессионного соглашения.
Группа «Вис» заинтересована в реализации концессионного соглашения и со своей стороны делает для этого все, «занимая конструктивную позицию во взаимодействии с регионом». «Внесение изменений в концессионное соглашение, на наш взгляд, — самый приемлемый вариант выхода из создавшегося положения, позволяющий избежать необоснованных трат из бюджета региона и реализовать проект»,— уточнила пресс-служба «Вис».
Заявляя о расторжении концессии, Андрей Травников, наверное, не подозревал, насколько сложно это сделать, считает глава экспертного совета фонда «Сибирская политика» Игорь Украинцев:
«Скорее всего, с группой „Вис“ договориться о полюбовном расставании не получилось. Безболезненный выход из этой ситуации невозможен, нужно принять, что штрафные санкции неизбежны».
Он считает, что решение проблемы с мусорной концессией отразится на взаимоотношении врио губернатора с региональным истеблишментом, законодательным собранием. «Было бы правильнее настраиваться на сохранение отношений с новосибирцами, а не на отношения с чужой для региона компанией».
Игорь Снегуров: «В нашей сфере нет места эмоциям»
Группа «Вис» зашла в Новосибирскую область с реализацией сразу двух крупных инфраструктурных проектов: возведением четвертого моста через Обь с объемом инвестиций более 40 млрд руб. и строительством мусоросортировочного комплекса за 6,5 млрд руб. Оба проекта реализуются в рамках концессионных соглашений, заключенных с властями региона, оба связаны с чередой скандалов и публичной критикой их условий. Чем привлекли инвестора эти проекты и о планах работы группы «Вис» в регионе рассказал “Ъ-Сибирь” ее гендиректор Игорь Снегуров.