Александр Бречалов подписал указ об оптимизации числа сотрудников органов государственной власти в республике на 15%. По его мнению, это должно повысить эффективность деятельности госорганов и сэкономить средства фонда оплаты труда. Эксперты расходятся во мнениях относительно реализации проекта: одни отмечают положительный опыт в других регионах, другие вспоминают неудачные попытки сократить штат чиновников предыдущего руководства Удмуртии.
Фото: Олег Харсеев, Коммерсантъ / купить фото
Глава Удмуртии Александр Бречалов подписал указ, который предполагает в 2018 году сократить число работников в органах государственной власти на 15%. Таким образом правительство республики планирует повысить эффективность деятельности госорганов. Кроме того, господин Бречалов предложил рассмотреть вопрос оптимизации штатов государственному совету, уполномоченному по правам человека, центральной избирательной комиссии, государственному контрольному комитету. Руководителям исполнительных органов государственной власти Удмуртии поручили в двухнедельный срок подготовить и внести проекты соответствующих актов главы республики, правительства республики, предусматривающие уменьшение предельной численности работников. Отметим, что данному указу предшествовала работа аналитической группы из представителей местной власти, которая изучала штатную численность во всех ведомствах. Кроме того, в течение года анализировался опыт других регионов РФ. Как рассказали "Ъ-Удмуртия" в пресс-службе главы и правительства республики, точное количество планируемых сокращений сотрудников еще не подсчитано, поскольку ожидается слияние некоторых служб и управлений, выполняющих дублирующие функции.
Как рассказал "Ъ-Удмуртия" первый вице-премьер республики Александр Свинин, первые кадровые изменения уже начались. Одно из них — объединение кадровых служб министерств и ведомств, что должно устранить дублирующие функции, снизить издержки и сократить общий штат специалистов-кадровиков. «Если на сегодняшний момент кадровые функции во всех органах исполнительной власти республики осуществляют 52 человека, то в ходе процесса объединения кадровых служб министерств под эгидой единой кадровой службы администрации главы и правительства (к сентябрю 2018 года) общая численность составит 41 человек. Таким образом, будет сокращено 11 ставок (что составляет более 20%)»,— прокомментировал господин Свинин.
Первый вице-премьер заявил, что сокращение госслужащих начнется с 1 сентября 2018 года
При этом уже сейчас сотрудники начали получать уведомления. Цель властей — оставить штатную численность сотрудников госорганов в республике в количестве 1 400 человек. «После сокращения в рейтинге численности госслужащих на 10 тыс. населения Удмуртия переместится с седьмого на 11-е место в ПФО и с 50-го на 70-е место по России. Оптимизация будет продолжена. Как и повышение эффективности за счет более активного внедрения цифровых технологий»,— сообщил Александр Свинин. Параллельно с сокращениями штата власти намерены повышать эффективность госорганов за счет внедрения электронного документооборота, упрощения согласований, увеличения количества и улучшения качества услуг, которые можно получить в МФЦ или онлайн.
О необходимости сократить аппарат чиновников Александр Бречалов говорил неоднократно. Например, в ходе отчета о деятельности правительства Удмуртии за 2017 год господин Бречалов сообщил, что в органах исполнительной власти работают 3 016 человек с фондом оплаты труда 1,6 млрд руб. В органах местного самоуправления трудятся 6 188 человек, фонд оплаты труда составляет 2,57 млрд руб.
После сокращения числа министерств и ведомств с 1 января 2018 года число госслужащих сократилось на 109 единиц, число работников муниципалитетов — на 141 единицу
«Общая экономия бюджета от проведенных мероприятий составила 117,7 млн рублей. Но самое главное, мы не почувствовали сокращение на оперативности работы, на ее качестве, наоборот, стали работать быстрее и качественней»,— рассказал Александр Бречалов. Он отметил, что сокращенных людей «стремятся трудоустраивать». «Я поставил задачу — сформировать образовательный блок, чтобы человек мог получить новые компетенции в предпринимательской сфере. Мы будем всячески этому помогать»,— добавил господин Бречалов.
В апреле 2018 года глава Удмуртии заявлял, что необходима оптимизация госслужащих на уровне 30%, что принесет экономический эффект в размере 5 млрд руб. На сегодня, по словам господина Бречалова, ущерб бюджету от неэффективного управления государственным имуществом составляет 1,5 млрд руб. «Ижевск сравним по численности с Ульяновском и Пензой. Ижевском управляет более 1 200 человек, Пензой — 248 человек, Ульяновском — 800 человек. При том, что Ульяновск гораздо сложнее по географии. У нас нет такой экономики, чтобы тащить огромный воз чиновников и неэффективно распоряжаться имуществом»,— рассказал руководитель региона. По информации "Ъ-Удмуртия", в этом году в администрации Ижевска под сокращение подпадут около 400 человек.
Исполнительный директор совета муниципальных образований Московской области, руководитель Центра урегулирования социальных конфликтов Олег Иванов отмечает, что оптимизация — это нормальное развитие бюрократического аппарата.
Так, в 2016 году было проведено сокращение государственных и муниципальных служащих в Московской области на 20%, экономия от которого превысила 2 млрд руб.
«Очевидно, что рано или поздно, но проводить оптимизацию необходимо. Это позволяет проанализировать деятельность, избавиться от "балласта", обновить структуру, пересмотреть штатное распивание и т. д. Грамотная оптимизации, как правило, всегда приводит к сокращению расходов. Задачи и полномочия органов государственной власти и местного самоуправления регулярно меняются, и, следовательно, подбирать команду тоже следует исходя из действующих на данный момент задач»,— считает господин Иванов. Эксперт предполагает, что оптимизация вызовет негатив у сотрудников администрации, так как госслужба всегда считалась одним из самых стабильных видов деятельности. «Многие сотрудники могли много лет трудиться в управленческом аппарате, и не иметь возможности приноровиться к новым условиям. Кроме того, снижение числа сотрудников скажется и на качестве оказания населению государственных и муниципальных услуг, поскольку повысится нагрузка на оставшихся людей. Поэтому к процессу оптимизации нужно подходить серьезно, обдумано и не "рубить с плеча"»,— считает руководитель Центра урегулирования социальных конфликтов. В числе других современных трендов Олег Иванов отметил проектную деятельность, к которой привлекаются не только местные чиновники, но и представители региональной, федеральной власти, бизнес-сообщества, а также государственно-частное партнерство.
Предыдущее руководство региона уже предпринимало попытки сократить чиновничий аппарат. 15% или 300 сотрудников исполнительной власти было уволено в 2014 году. Кроме того, тогдашний премьер-министр Удмуртии Виктор Савельев заявлял об экономии 1,2 млрд руб. от оптимизации госучреждений. Например, были реорганизованы бюджетные учреждения социального обслуживания «Республиканский центр социальной помощи семье и детям «Теплый дом» и «Республиканский центр психолого-педагогической помощи населению «Берег». На их базе создали бюджетный «Республиканский центр психолого-педагогической помощи населению «СоДействие». В 2017 году правительство планировало сокращение еще 10% сотрудников органов госвласти.
Политолог Александр Балицкий скептически относится к решению сократить число госслужащих, поскольку считает, что «чем больше аппарат сокращают, тем больше он разрастается». «Сокращение чиновников в одном месте, как правило, приводит к увеличению чиновников в другом. Поэтому в очередной раз необходима оптимизация. Получится ли их сократить у нового руководства — большой вопрос, так как мы проходили это многократно. Люди, встроившиеся в систему, не пропадают, а переходят в другие структуры. Все потому, что они ничего кроме как исполнения чиновничьих функций, как правило, не умеют»,— прокомментировал господин Балицкий. Он добавил, что решение Александра Бречалова носит больше политический и популистский характер, потому что изменений после них не последует.