Моногород стабильной категории

Полевской городской округ накануне 300-летнего юбилея стремится к обновлению. Проведены ремонты на объектах социальной и дорожной инфраструктуры, построены тысячи квадратных метров жилья. С точки зрения финансов городской округ успешно развивается: на 2018 год запланирован бездефицитный бюджет. Активно участвует в жизни Полевского градообразующее предприятие — Северский трубный завод.

Заводской след

Полевской, город-спутник Екатеринбурга, в июле 2018 года отмечает 300-летний юбилей, на 5 лет раньше региональной столицы.

Официальной датой его основания считается 1718 год — начало промышленной разработки Гумешевского месторождения медных руд. 3 июня 1722 года Петр I издал указ, в котором повелел управляющему Уральскими горными заводами «…за Чусовой, у Полевых речек, построить медный завод…» и также крепость. В 1723 году началось строительство Полевского медеплавильного завода и одноименного поселения (современная южная часть города), в 1735 году начали возводить Северский железоделательный завод, вокруг которого позже появился поселок Северский (ныне северная часть города). В конце концов обе территории были объединены в 1934 году в Полевской район, который в 1938 году был включен в Свердловскую область. Лишь в 1942 году он получил статус города, а в 1946 году Полевской стал муниципалитетом областного значения.

Муниципальное образование «город Полевской» было создано в 1996 году по результатам референдумов, с 2004 года оно стало городским округом, а с 2006-го получило и современное наименование Полевской городской округ. Город является одним из 319 моногородов в России и входит в третью категорию — города со стабильной социально-экономической ситуацией.

Доходная экономика

Сегодня Полевской городской округ с населением около 70 тыс. человек. Входит в ТОП-15 сводного рейтинга 73 муниципальных образований, составленного минфином Свердловской области по критерию эффективности повышения доходного потенциала. При этом в 2017 году он занимал лишь 22-е место в рейтинге.

По исполнению бюджета городской округ занимает пятую строчку среди городов Свердловской области, что является показателем высокого качества планирования. Оценивая результаты деятельности администрации, глава города Константин Поспелов подчеркнул, что нужно выполнить две задачи: удержать эти позиции, а затем и улучшить их.

Впрочем, если говорить об основном финансовом документе города — бюджете, то плановые показатели его доходов на 2018 год не превышают расходы. Согласно документу, на развитие городского округа в текущем году планируют потратить 2 млрд руб. Для сравнения, другой промышленный моногород региона — Верхняя Пышма имеет бюджет порядка 3,3 млрд руб., но и население его больше почти на 20 тыс. человек.

Доходы бюджета, согласно постановлению о прогнозе социально-экономического развития Полевского на 2018–2020 годы, в 2018 году также запланированы на уровне 2 млрд руб. Из них более 1 млрд руб. — средства областного и федерального бюджетов. Порядка 600 млн руб. планируется получить в том числе и за счет НДФЛ, земельного налога от организаций и предприятий, работающих на территории округа, таких как градообразующий Северский трубный завод (входит в состав Трубной металлургической компании), ОАО «Полевской металлофурнитурный завод», ЗАО «Компания “Пиастрелла”», ПАО «Уралгидромедь» (входит в состав Русской медной компании) и других.

Миллиард на образование

По данным администрации, средства бюджета на 2018 год Полевской планирует использовать на финансирование пятнадцати муниципальных программ. Они включают расходы на градостроительную деятельность, охрану окружающей среды, сохранение и развитие культуры (184 млн руб.— третья программа по объему затрат), совершенствование муниципального управления, ЖКХ и повышение энергетической эффективности (195,6 млн руб.— вторая по объему затрат программа), эффективное управление муниципальной собственностью и развитие физической культуры и спорта.

Наибольший объем — более 1 млрд руб. за год будет затрачено на сферу образования и соответствующую муниципальную программу «Развитие системы образования в Полевском городском округе на 2017–2020 годы». Она подразумевает расходы на дошкольное, общее и дополнительное образование, патриотическое воспитание молодежи, реализацию проекта «Уральская инженерная школа».

Тот факт, что для одного из промышленных центров Свердловской области развитие образования оказалось в приоритете, объясняется необходимостью подготовки квалифицированных кадров для предприятий Урала. Эта тема обсуждалась в ходе визита президента России Владимира Путина в регион. В частности, глава государства дал перечень поручений по направлению развития среднего профессионального образования.

По информации городской мэрии, в Полевском проживают более 15,7 тыс. детей и подростков (это 22,5% населения округа и 42,6% к численности трудоспособного населения). Согласно докладу о показателях эффективности органов местного самоуправления за 2017 год, обеспеченность детей в возрасте с 3 до 7 лет местами в дошкольных учреждениях составила 100%, чем не могут похвастаться даже города-миллионники. Городские расходы на общее образование в расчете на одного обучающегося в прошлом году превысили 14,6 тыс. руб. в расчете на одного обучающегося, что выше средних показателей по России.

Новые метры для школьников и студентов

В муниципалитете на данный момент более 80% общеобразовательных учреждений (в округе 16 школ) соответствуют современным требованиям, к 2020 году этот показатель планируется довести до 84%. Для этого строятся новые учебные помещения. Например, в мае 2018 был открыт новый корпус СОШ №14 на 200 учеников, строительство которого началось в ноябре 2016 года. Расходы на него в размере 105 млн руб. поделили городской, областной и федеральный бюджеты. Новый корпус включает спортивный зал, кабинеты технологии для девочек, оснащенные современной бытовой техникой и швейными машинами, медицинский и стоматологический кабинеты, класс для занятий информатикой, столовую. В 2020 году в Полевском планируется ввести в эксплуатацию школу на 1 тыс. мест в микрорайоне Зеленый Бор. Начало строительства запланировано на 2019 год.

Одной из важных задач в городе является развитие системы дополнительного образования детей. В муниципалитете работают шесть учебных заведений этого профиля: два центра развития творчества, детские музыкальная и художественная школы, центр искусств и спортивная школа.

Не менее важное направление — это вывод на новый уровень системы среднего профессионального образования. Центр профессионального образования СТЗ, построенный в 2016 году в формате частно-государственного партнерства при поддержке правительства Свердловской области, представляет собой современный учебный комплекс, где оборудованы специализированные лаборатории, производственные участки, учебные стенды и виртуальные тренажеры, обеспечивающие подготовку рабочих кадров. Ежегодно здесь проходят практику и стажировку более 350 студентов техникумов.

В образование вкладываются и городские предприятия. Так, управляющий директор Северского трубного завода (СТЗ) Михаил Зуев заявил в мае 2018 года о том, что предприятие в год тратит до 200 млн руб. на содержание социальных объектов, включая образовательные учреждения. Также завод выплачивает премии одаренным ученикам, юным спортсменам и преподавателям.

Моногород развивают комплексно

Полевской городской округ интегрирован в региональные и федеральные программы развития. По распоряжению правительства Российской Федерации городу присвоен статус монопрофильного образования третьей категории, которая означает, что муниципалитет имеет стабильную социально-экономическую ситуацию.

Известно, что программа господдержки моногородов работает в России с 2010 года, и ее основной целью является создание альтернативных рабочих мест, не связанных с градообразующими предприятиями. Поэтому важность программы для местных жителей трудно переоценить. Ведь как и в любом моногороде, в Полевском ситуация с трудоустройством и все социально-экономические аспекты жизни города в целом напрямую зависят от перспектив градообразующего предприятия — Северского трубного завода.

Для решения этой задачи Полевской включен и в областную программу развития моногородов, которая рассчитана до 2025 года. Ее курирует министр инвестиций и развития Свердловской области Виктория Казакова. Программа «Комплексное развитие моногорода Полевской» предполагает к концу 2018 года: создание 500 новых рабочих мест, не связанных с деятельностью градообразующего предприятия; привлечение 8,5 млрд руб. инвестиций в основной капитал и как следствие — повышения инвестиционной привлекательности моногорода. Немаловажным пунктом программы является переход к сбалансированной модели развития города за счет партнерского участия градообразующего предприятия. Общий бюджет программы на 2017–2018 годы составил около 2,3 млрд руб.

Результаты программы за прошлый и нынешний год уже впечатляют. Она позволила улучшить городскую среду и провести ремонт некоторых социальных объектов, частично реконструировать дороги и объекты ЖКХ.

О жилищном вопросе в Полевском городском округе также не забывают. В 2017 году построено 28,4 тыс. кв.м жилья. Активным строительством занимается и Северский трубный завод. В 2004–2015 годах для заводчан были построены новые дома, куда заселилось более 700 семей. К 300-летию города вводится очередной новый дом на 94 квартиры. Стоимость квадратного метра в новостройке не превысит 36 тыс. руб. за кв.м при средней рыночной стоимости кв.м жилья в Свердловской области в 2017 году в 43,8 тыс. руб.

Программа включает и ремонт транспортной инфраструктуры. Ей, по данным соцопросов, недовольны 60% жителей округа. За прошлый год финансирование по программе развития моногородов позволило заменить и отремонтировать в Полевском около 10 км дорожного полотна. Также запущена новая схема движения общественного транспорта с охватом микрорайона Зеленый Бор, что поможет горожанам комфортнее добираться практически в любую точку города.

Безработица отступает

Средства из бюджета поступили и на развитие коммунальной инфраструктуры. В округе на них недавно построены еще две котельные, что, по мнению властей, улучшит качество теплоснабжения в нескольких десятках домов. Реконструируются очистные сооружения и водоводы.

Помимо создания и ремонта объектов городской инфраструктуры, основная цель программы поддержки моногорода — большая мобильность горожан в вопросе трудоустройства и снижение их зависимости от числа вакансий градообразующего гиганта. Тем более что СТЗ зависит от мировой рыночной конъюнктуры, и предугадать, что будет со спросом на продукцию завода в перспективе ближайших 5–10 лет довольно сложно.

По информации Свердловскстата в Полевском проживают 36,8 тыс. человек трудоспособного возраста. Из них порядка 5,6 тыс. человек трудоустроены на Северском трубном заводе. При этом уровень безработицы в Полевском ниже среднеобластного показателя. Регистрируемая безработица в 2017 году составила 0,47% , что на 0,29% ниже показателя 2016 года. Средняя зарплата, согласно официальным данным, составляет 35 тыс. руб. в месяц, что почти на 2 тыс. руб. превышает среднее значение по Свердловской области. На предприятиях обрабатывающей отрасли городского округа денежное вознаграждение сотрудников и того больше — порядка 43,7 тыс. руб.

Юбилей дает толчок

14 июля 2018 года Полевской городской округ ждет десятки гостей — от губернатора Свердловской области Евгения Куйвашева и депутатов Госдумы до руководителей заводов, расположенных на территории Полевского городского округа. К 300-летию запланировано огромное количество мероприятий, равное, кажется, числу лет.

В связи со знаковостью события, подготовка к нему шла в усиленном режиме. Оргкомитет по подготовке празднования возглавлял министр промышленности Свердловской области Сергей Пересторонин, а непосредственно заниматься организацией мероприятий было поручено главе городского округа Константину Поспелову и первому вице-президенту Свердловского союза промышленников и предпринимателей Михаилу Черепанову.

Программа празднования юбилея города включает в себя разнообразные мероприятия: спортивные, развлекательные, народные гуляния, выступление звезд российской эстрады, праздничный салют, украшение города баннерами. Подготовлена сувенирная продукция. Например, настольная игра, знакомящая с достопримечательностями Полевского. Также при финансовом участии градообразующего завода в парке северной части города высажены новые деревья, в городе разбиты дополнительные цветники к юбилею. В южной части города завод помог отремонтировать городской музей, провести работы по благоустройству его территории. «Все юбилейные проекты и планы мы реализовывали согласно графикам. Нам есть, что показать горожанам и высоким гостям в день 300-летия Полевского, чтобы всем вместе порадоваться за наш родной город»,— рассказал Михаил Зуев.

Но, безусловно, лучшим подарком для Полевского станет стабильный приток инвестиций. Городской округ рассчитывает на внешние денежные вливания. Для этого в 2017 году в ПГО начали разрабатывать стратегию социально-экономического развития до 2030 года. К доработке документа были привлечены эксперты московской школы управления «Сколково». По предварительным подсчетам она предполагает к 2022 году создание порядка 2 тыс. новых рабочих мест и привлечение инвестиций около 11 млрд рублей. Такие показатели могут быть достигнуты за счет вхождения города в программы развития разных уровней. «Все проекты, вошедшие в программу развития, реальны, потому что они максимально проработаны. Сейчас уже идет конкретизация планов мероприятий, определяются государственные программы на уровне области и Российской Федерации, в которые необходимо будет войти. Это не фантазии, не прожектерство — это конкретные шаги, которые команда расписывает на каждый год»,— рассказала модератор корпоративных и региональных программ московской школы управления «Сколково» Татьяна Сероус.

Александр Правоторов