Рабочая группа под руководством председателя Госдумы РФ Геннадия Селезнева и председателя палаты представителей нацсобрания Белоруссии Вадима Попова завершает работу над проектом Конституционного акта союзного государства России и Белоруссии. Уже в начале марта проект должен быть представлен президентам Путину и Лукашенко, а в середине марта — вынесен на рассмотрение Высшего госсовета Союза. Однако, как могут убедиться читатели "Власти", оказавшийся в нашем распоряжении проект Конституционного акта свидетельствует о том, что взгляды Москвы и Минска на устройство союзного государства по-прежнему расходятся. И по принципиальным вопросам.
Мы, народы Республики Беларусь и Российской Федерации,опираясь на общность исторических судеб, исходя из того, что Союзное государство послужит свободному развитию и процветанию его граждан, позволит совместными усилиями добиться экономического и социального прогресса, действуя в соответствии с целями Устава Организации Объединенных Наций и основываясь на общепризнанных принципах и нормах международного права, руководствуясь положениями Договора о создании Союзного государства от 8 декабря 1999 года, реализуя свое право на самоопределение, приняли настоящий Конституционный Акт Союзного государства.
Глава I. Основы государственного строя Союзного государства
Статья 1
Союзное государство является светским, демократическим, социальным, правовым государством, в котором признается политическое и идеологическое многообразие.
Республика Беларусь и Российская Федерация являются суверенными и равноправными государствами-участниками Договора о создании Союзного государства (далее — Договор), субъектами Союзного государства.
Союзное государство открыто для присоединения к нему других государств, являющихся субъектами международного права, разделяющих цели и принципы Союзного государства и принимающих на себя в полном объеме обязательства, вытекающие из Договора о создании Союзного государства и настоящего Конституционного Акта.
Статья 2
Союзное государство действует на основе разграничения предметов ведения и полномочий между Союзным государством и субъектами Союзного государства.
Субъекты Союзного государства сохраняют с учетом добровольно переданных Союзному государству полномочий суверенитет, независимость, территориальную целостность, международную правосубъектность и правоспособность, самостоятельно решают вопрос своего государственного устройства, имеют свои конституции, государственные флаги, государственные гербы и другие атрибуты государственности.
Статья 3
Субъекты Союзного государства сохраняют свое членство в ООН и других международных организациях.
Общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Союзного государства и международные договоры между субъектами Союзного государства являются составной частью его правовой системы.
Если международным договором Союзного государства установлены иные правила, чем те, которые содержатся в законах и иных нормативных правовых актах Союзного государства, применяются нормы международного договора.
Международные договоры Союзного государства не должны противоречить настоящему Конституционному Акту и Договору.
Статья 4
Территория Союзного государства состоит из государственных территорий субъектов Союзного государства.
Статья 5
В Союзном государстве признаются и защищаются равным образом все формы собственности.
В Союзном государстве хозяйствующим субъектам всех организационно-правовых форм обеспечиваются равные права и гарантии деятельности, устанавливаются равные обязанности.
Статья 5
Собственность Союзного государства регулируется нормативными правовыми актами Союзного государства.
Статья 6
Союзное государство имеет единую денежную единицу (валюту). Денежная эмиссия осуществляется исключительно единым эмиссионным центром. Введение и эмиссия другой валюты в Союзном государстве не допускаются.
До введения единой денежной единицы и формирования единого эмиссионного центра на территориях субъектов Союзного государства продолжают хождение их национальные денежные единицы.
Статья 7
Союзное государство имеет свой флаг, герб, гимн и другие атрибуты государственности.
Государственная символика Союзного государства устанавливается Парламентом Союзного государства и подлежит утверждению Высшим Государственным Советом (вариант: Президентом)* Союзного государства.
Статья 8
Официальными языками Союзного государства являются государственные языки субъектов Союзного государства. В качестве рабочего языка в органах Союзного государства используется русский язык.
Глава II. Основы правового статуса человека и гражданина Союзного государства
Статья 9
В Союзном государстве признаются, соблюдаются, гарантируются и защищаются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. Запрещаются любые формы дискриминации по признакам пола, социальной, расовой, национальной, языковой, религиозной и иной принадлежности.
Статья 10
Граждане субъектов Союзного государства являются одновременно гражданами Союзного государства. Гражданство является равным независимо от оснований его приобретения.
Вопросы приобретения и утраты гражданства субъектов Союзного государства регулируются законами субъектов Союзного государства.
Вопросы гражданства государства регулируются настоящим Конституционным Актом, Договором, нормативными правовыми актами Союзного государства и основами законодательства Союзного государства.
Статья 11
Прекращение гражданства Союзного государства возможно лишь при условии прекращения гражданства субъекта Союзного государства.
При прекращении гражданства субъекта Союзного государства гражданство Союзного государства сохраняется в случае приобретения гражданства другого субъекта Союзного государства.
Статья 12
Граждане одного субъекта Союзного государства пользуются равными правами и несут равные обязанности с гражданами другого субъекта Союзного государства на территории этого субъекта Союзного государства, если иное не предусмотрено конституциями и законами субъектов Союзного государства, а также договорами между субъектами Союзного государства.
Статья 13
Граждане Союзного государства имеют право участвовать в управлении делами Союзного государства как непосредственно, так и через своих представителей.
Статья 14
Граждане Союзного государства имеют право избирать и быть избранными в выборные органы Союзного государства, а также участвовать в референдумах Союзного государства в соответствии с законом Союзного государства.
Не имеют право избирать и быть избранными лица, признанные в субъектах Союзного государства в установленном порядке недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.
Граждане Союзного государства имеют равный доступ к государственной службе в органах Союзного государства на условиях, определенных законом Союзного государства.
Статья 15
Граждане Союзного государства имеют право на труд в любом субъекте Союзного государства и его оплату без какой бы то ни было дискриминации, а также право на защиту от безработицы в соответствии с законом Союзного государства.
Статья 16
Граждане Союзного государства имеют право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства в пределах Союзного государства.
Статья 17
Граждане Союзного государства имеют право на свободное использование своих способностей и имущества для занятия предпринимательской и иной не запрещенной законами Союзного государства и его субъектов экономической деятельностью.
Статья 18
Граждане Союзного государства имеют право на владение, пользование и распоряжение имуществом на территории любого субъекта Союзного государства.
Статья 19
Граждане Союзного государства имеют право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, утраты трудоспособности, потери кормильца, в иных случаях, установленных основами законодательства и законодательством субъектов Союзного государства.
Статья 20
Граждане Союзного государства имеют право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в объеме, установленном субъектами Союзного государства, оказывается бесплатно.
Статья 21
Граждане Союзного государства имеют право на бесплатное дошкольное, среднее общее и профессионально-техническое образование в государственных или муниципальных образовательных учреждениях субъектов Союзного государства.
Статья 22
Граждане Союзного государства имеют право на получение, хранение и распространение информации о политической, экономической, культурной и международной жизни, о деятельности органов Союзного государства, политических партий и общественных объединений, состоянии окружающей среды в Союзном государстве.
Статья 23
Граждане Союзного государства имеют право на защиту авторских и смежных с ними прав, охрану интеллектуальной собственности.
Статья 24
В Союзном государстве гарантируется защита прав потребителей в соответствии с законом.
Статья 25
Каждый имеет право на объединение.
Порядок создания, деятельности и ликвидации общесоюзных общественных объединений, включая политические партии и профессиональные союзы, определяется законом Союзного государства.
Статья 26
Граждане Союзного государства имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы Союзного государства.
Статья 27
Граждане Союзного государства, а также иные лица, находящиеся на его территории, обязаны соблюдать настоящий Конституционный Акт, Договор, законы и иные нормативные акты Союзного государства.
Вариант:
Статья 28
Граждане Союзного государства, а также иные лица, находящиеся на его территории, обязаны платить установленные Союзным государством налоги и сборы.
Статья 29
Использование гражданами Союзного государства их прав и свобод не должно нарушать права и свободы других граждан Союзного государства, а также иных лиц, находящихся на его территории.
Статья 30
Закрепление настоящим Конституционным Актом прав и свобод человека и гражданина не ограничивает и не умаляет иных прав и свобод человека и гражданина, закрепленных конституциями субъектов Союзного государства, Договором, международными договорами и законами субъектов Союзного государства.
Статья 31
В целях содействия реализации и защиты основных прав и свобод человека и гражданина Союзного государства создается Комиссия по правам человека.
Компетенция, порядок создания и деятельности Комиссии по правам человека определяются настоящим Конституционным Актом, Договором, положением о Комиссии по правам человека, утверждаемым Высшим Государственным Советом (вариант: Президентом) Союзного государства.
Глава III. Предметы ведения Союзного государства
Статья 32
К исключительному ведению Союзного государства относятся:
создание единого экономического Союзного государства и правовых основ общего рынка, обеспечивающего свободное перемещение товаров, услуг, капиталов, рабочей силы в пределах территорий субъектов Союзного государства, равные условия и гарантии для деятельности хозяйствующих субъектов;
единая денежно-кредитная, валютная, налоговая и ценовая политика;
единые правила конкуренции и защиты прав потребителей;
объединенные транспортная и энергетическая системы;
разработка и размещение совместного оборонного заказа, обеспечение на его основе поставок и реализации вооружений и военной техники, объединенная система технического обеспечения вооруженных сил субъектов Союзного государства;
единая торговая и таможенно-тарифная политика в отношении третьих стран, международных организаций и объединений;
единое законодательство об иностранных инвестициях;
разработка, утверждение и исполнение бюджета Союзного государства;
управление собственностью Союзного государства;
международная деятельность и международные договоры Союзного государства по вопросам, отнесенным к исключительному ведению Союзного государства;
функционирование региональной группировки войск;
пограничная политика Союзного государства;
стандарты, эталоны, гидрометеорологическая служба, метрическая система и исчисление времени, геодезия и картография;
статистический и бухгалтерский учет, единые банки данных;
установление системы государственных органов Союзного государства, порядка их организации и деятельности, формирование государственных органов Союзного государства;
внесение поправок в настоящий Конституционный Акт.
Статья 33
К совместному ведению Союзного государства и субъектов Союзного государства относятся:
принятие в состав Союзного государства других государств;
координация и взаимодействие в сфере внешней политики, связанные с осуществлением настоящего Конституционного Акта и Договора о создании Союзного государства;
проведение согласованного курса на укрепление Содружества Независимых Государств;
совместная оборонная политика, координация деятельности в области военного строительства, развитие вооруженных сил субъектов Союзного государства, совместное использование военной инфраструктуры и принятие других мер для поддержания обороноспособности Союзного государства;
взаимодействие в международном сотрудничестве по военным и пограничным вопросам, включая реализацию заключенных субъектами Союзного государства международных договоров по вопросам сокращения вооруженных сил и ограничения вооружений;
взаимодействие в области осуществления демократических преобразований, реализация и защита основных прав и свобод человека и гражданина Союзного государства;
гармонизация и унификация законодательства субъектов Союзного государства;
осуществление инвестиционной политики в интересах рационального разделения труда;
охрана окружающей среды;
совместные действия в области экологической безопасности, предупреждения природных и техногенных катастроф и ликвидации их последствий, в том числе последствий на Чернобыльской АЭС;
развитие науки, образования, культуры, создание равных условий сохранения и развития этнической, культурной и языковой самобытности народов;
формирование общего научного, технологического и информационного пространства;
согласованная социальная политика, включая вопросы занятости, миграции, условий труда и его охраны, социального обеспечения и страхования;
обеспечение равных прав граждан в трудоустройстве и оплате труда, в получении образования, медицинской помощи, предоставлении других социальных гарантий;
борьба с терроризмом, коррупцией, распространением наркотиков и другими видами преступлений.
Статья 34
Вне пределов исключительного ведения Союзного государства и предметов совместного ведения Союзного государства и субъектов Союзного государства субъекты Союзного государства сохраняют всю полноту государственной власти.
Вариант:
В случае отсутствия нормативного правового акта Союзного государства, регулирующего правоотношения по вопросам, отнесенным к исключительной компетенции Союзного государства или к совместной компетенции Союзного государства и государств-участников, на территории государства-участника применяется законодательство этого государства-участника.
Глава IV. Бюджет Союзного государства
Статья 35
Бюджет Союзного государства призван обеспечивать финансирование программ и проектов Союзного государства, его функционирование, включая расходы на содержание его органов.
Бюджет Союзного государства формируется за счет ежегодных согласованных отчислений субъектов Союзного государства.
Вариант:
Бюджет Союзного государства формируется за счет:
ежегодных отчислений субъектов Союзного государства;
налогов, определяемых законом Союзного государства;
использования собственности Союзного государства.
В порядке и в случаях, установленных Высшим Государственным Советом по предложению Совета Министров, одобренному Парламентом, наполнение бюджета может осуществляться также и из иных источников.
Вопросы финансово-хозяйственной деятельности органов Союзного государства, отраслевых и функциональных органов управления Союзного государства регулируются Советом Министров Союзного государства в соответствии с нормативными правовыми актами Союзного государства, а также законодательством субъектов Союзного государства.
Субъекты Союзного государства самостоятельно несут расходы, связанные с осуществлением мероприятий, не предусмотренных бюджетом Союзного государства.
Бюджет Союзного государства не может иметь дефицит.
Исполнение бюджета до создания Казначейства Союзного государства осуществляют казначейства субъектов Союзного государства в части, касающейся своих территорий.
Вариант:
Исполнение бюджета Союзного государства осуществляет Казначейство Союзного государства.
Проект бюджета Союзного государства вносится в Парламент Советом Министров Союзного государства.
Бюджет после принятия Парламентом утверждается Высшим Государственным Советом.
Глава V. Органы Союзного государства
Статья 36
Государственную власть в Союзном государстве осуществляют Высший Государственный Совет Союзного государства (далее — Высший Государственный Совет), Парламент Союзного государства (далее — Парламент), Совет Министров Союзного государства (далее — Совет Министров), Суд Союзного государства.
В соответствии с настоящим Конституционным Актом и принятыми на его основе законами Союзного государства Высшим Государственным Советом (вариант: Президентом) в пределах его компетенции могут быть созданы и упразднены отраслевые и функциональные органы управления Союзного государства.
Вариант:
Статья 36
Государственную власть в Союзном государстве осуществляют Президент Союзного государства (далее — Президент) совместно с Вице-президентом Союзного государства (далее — Вице-президент), Парламент Союзного государства (далее — Парламент), Совет Министров Союзного государства (далее — Совет Министров), Суд Союзного государства.
В соответствии с настоящим Конституционным Актом и принятыми на его основе законами Союзного государства Президентом в пределах его компетенции могут быть созданы и упразднены отраслевые и функциональные органы управления Союзного государства.
Статья 37
Высший Государственный Совет является высшим органом Союзного государства.
В состав Высшего Государственного Совета входят главы субъектов Союзного государства, главы правительств и руководители палат парламентов субъектов Союзного государства.
В заседаниях Высшего Государственного Совета участвуют Председатели палат Парламента, Председатель Совета Министров, Председатель Суда Союзного государства.
Высший Государственный Совет:
решает важнейшие вопросы развития Союзного государства;
принимает решения о проведении референдумов Союзного государства;
назначает (вариант: по согласованию с Парламентом) Председателя Совета Министров;
образует и упраздняет органы управления Союзного государства отраслевого и функционального характера;
назначает выборы в Палату Представителей Парламента;
утверждает бюджет Союзного государства, принятый Парламентом, и годовые отчеты о его исполнении;
утверждает международные договоры Союзного государства, ратифицированные Парламентом;
утверждает государственную символику Союзного государства;
награждает наградами и присваивает почетные звания Союзного государства;
определяет местопребывание органов Союзного государства;
заслушивает ежегодный отчет Председателя Совета Министров о деятельности Совета Министров и реализации принятых решений;
Высший Государственный Совет выполняет иные функции, предусмотренные настоящим Конституционным Актом, Договором и законами Союзного государства.
Статья 38
Председателем Высшего Государственного Совета является глава одного из субъектов Союзного государства на основе ротации, осуществляемой каждые два года, если субъекты Союзного государства не договорились об ином.
Порядок замещения должности Председателя Высшего Государственного Совета определяется законом Союзного государства и Регламентом Высшего Государственного Совета.
Председатель Высшего Государственного Совета:
организует работу Высшего Государственного Совета, председательствует на его заседаниях и подписывает принятые Высшим Государственным Советом акты, а также законы Союзного государства и основы законодательства Союзного государства;
обращается к Парламенту с ежегодными посланиями о положении в Союзном государстве и основных направлениях его развития;
по поручению Высшего Государственного Совета ведет международные переговоры и подписывает от имени Союзного государства международные договоры, представляет Союзное государство в отношениях с иностранными государствами и международными организациями;
организует контроль за ходом реализации Конституционного Акта, Договора и принимаемых Высшим Государственным Советом решений;
в пределах своих полномочий дает поручения Совету Министров;
по поручению Высшего Государственного Совета выполняет иные функции.
Вариант:
Статья 38
Президентом является один из глав субъектов Союзного государства на основе ротации сроком на два года. Глава другого субъекта Союзного государства является Вице-президентом Союзного государства.
Порядок замещения должности Президента определяется настоящим Конституционным Актом и законом Союзного государства.
Президент с согласия с Вице-президента:
решает важнейшие вопросы развития Союзного государства;
принимает решения о проведении референдумов Союзного государства;
назначает по согласованию с Парламентом Председателя Совета Министров;
образует и упраздняет государственные органы управления Союзного государства отраслевого и функционального характера;
назначает выборы в Палату Представителей Парламента;
вносит в Парламент проекты законов и основ законодательства Союзного государства;
подписывает законы и основы законодательства Союзного государства;
утверждает бюджет Союзного государства, принятый Парламентом, и годовые отчеты о его исполнении;
утверждает международные договоры Союзного государства, ратифицированные Парламентом;
утверждает государственную символику Союзного государства;
определяет местопребывание органов Союзного государства;
заслушивает ежегодный отчет Председателя Совета Министров о деятельности Совета Министров и реализации принятых решений;
обращается к Парламенту с ежегодными посланиями о положении в Союзном государстве и основных направлениях его развития;
ведет международные переговоры и подписывает от имени Союзного государства международные договоры, представляет Союзное государство в отношениях с иностранными государствами и международными организациями;
организует контроль за реализацией Конституционного Акта, Договора и принимаемых им решений;
дает поручения Совету Министров;
обращается в Суд Союзного государства в случае неисполнения субъектами Союзного государства нормативных правовых актов Союзного государства;
обеспечивает координацию деятельности органов Союзного государства;
награждает наградами и присваивает почетные звания Союзного государства;
выполняет иные функции, предусмотренные настоящим Конституционным Актом и законами Союзного государства.
Президент издает декреты, постановления и директивы, если у Вице-президента нет возражений в отношении принятия соответствующего акта.
Вице-президент исполняет по поручению Президента его функции и замещает его в случае отсутствия или невозможности исполнения своих обязанностей.
Статья 39
Высший Государственный Совет в пределах своих полномочий принимает декреты, постановления и директивы.
Решения Высшего Государственного Совета принимаются на основе единогласия субъектов Союзного государства. Решение не является принятым, если один из субъектов Союзного государства высказался против его принятия.
Голосование на заседаниях Высшего Государственного Совета от имени субъекта Союзного государства осуществляет глава субъекта Союзного государства либо лицо, им уполномоченное.
Заседания Высшего Государственного Совета проводятся на регулярной основе в соответствии с Регламентом Высшего Государственного Совета.
Статья 40
Парламент Союзного государства является представительным и законодательным органом Союзного государства. Парламент Союзного государства состоит из двух палат: Палаты Союза и Палаты Представителей
Палата Союза Парламента состоит из 36 членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы, делегированных палатами Федерального Собрания Российской Федерации, и 36 членов Совета Республики, депутатов Палаты Представителей, делегированных палатами Национального собрания Республики Беларусь.
В случае прекращения полномочий палат парламентов субъектов Союзного государства члены Палаты Союза сохраняют свои полномочия до обновления депутации соответствующего парламента.
Палата Представителей Парламента состоит из 75 депутатов от Российской Федерации и 28 депутатов от Республики Беларусь, избираемых на основе всеобщего избирательного права при тайном голосовании сроком на 4 года.
В случае присоединения к Союзному государству новых субъектов Союзного государства изменяются численный состав палат Парламента и соотношение членов Палаты Союза, делегируемых парламентами субъектов Союзного государства, а также соотношение депутатов Палаты Представителей, избираемых от каждого из субъектов Союзного государства.
Компетенция, порядок образования и деятельность Палаты Представителей определяются настоящим Конституционным Актом, Договором, законами Союзного государства и регламентами палат Парламента.
Вариант:
Компетенция и порядок образования Парламента, а также правовой статус членов Палаты Союза и депутатов Палаты Представителей определяются настоящим Конституционным Актом, Договором и законами Союзного государства. Порядок деятельности Парламента определяется регламентами палат.
Статья 41
Члены Палаты Союза и депутаты Палаты Представителей обладают неприкосновенностью на всей территории Союзного государства в течение всего срока их полномочий.
Вопрос о лишении неприкосновенности члена Палаты Союза, депутата Палаты Представителей решается на заседании соответствующей палаты в порядке, определенном законом Союзного государства и регламентами палат Парламента.
Депутаты Палаты Представителей занимают государственные должности Союзного государства, работают на постоянной профессиональной основе, не могут занимать другие государственные должности, находиться на государственной службе и заниматься иной оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и другой творческой деятельности.
Статья 42
Заседания Палаты Союза и Палаты Представителей проводятся на регулярной основе в соответствии с регламентами палат. Палата Союза и Палата Представителей заседают раздельно, кроме случаев, предусмотренных настоящим Конституционным Актом, законами Союзного государства и регламентами палат Парламента.
Палата Союза собирается на первое заседание не позднее чем через 30 дней после ее формирования.
Первое заседание Палаты Союза открывает и ведет до избрания Председателя палаты старейший по возрасту член палаты.
Палата Представителей собирается на первое заседание не позднее чем через 30 дней после дня выборов депутатов.
По решению Высшего Государственного Совета (вариант: Президента) первое заседание Палаты Представителей может быть созвано ранее указанного срока.
Первое заседание Палаты Представителей открывает и ведет до избрания Председателя палаты старейший по возрасту депутат палаты.
Со дня начала работы Палаты Представителей нового созыва полномочия Палаты Представителей прежнего созыва прекращаются.
Заседания Палаты Союза и Палаты Представителей являются правомочными, если на них присутствует не менее двух третей от полного состава депутации каждого субъекта Союзного государства в каждой из палат Парламента.
Каждая из палат избирает из своего состава Председателя, его заместителя, образует комиссии. Председатель палаты и его заместитель избираются на основе ротации, они не могут быть гражданами одного субъекта Союзного государства. Порядок избрания Председателей палаты и их заместителей определяется регламентами палат Парламента.
Статья 43
К ведению Палаты Союза относятся:
одобрение законов Союзного государства и основ законодательства Союзного государства, принятых Палатой Представителей;
одобрение законов о ратификации международных договоров Союзного государства;
одобрение закона о бюджете Союзного государства;
назначение по представлению Высшего Государственного Совета (вариант: Президента) на должность и освобождение от должности судей Суда Союзного государства;
установление государственной символики Союзного государства;
содействие гармонизации и унификации законодательства субъектов Союзного государства;
обеспечение взаимодействия парламентов субъектов Союзного государства;
осуществление иных полномочий, предусмотренных настоящим Конституционным Актом, Договором и законами Союзного государства.
Решения Палаты Союза по вопросам, отнесенным к ее ведению, принимаются в форме постановлений.
Решения принимаются большинством голосов от общего числа членов Палаты Союза, если иное не предусмотрено настоящим Конституционным Актом.
Статья 44
К ведению Палаты Представителей относятся:
принятие законов Союзного государства и основ законодательства Союзного государства;
содействие гармонизации и унификации законодательства субъектов Союзного государства;
ратификация международных договоров Союзного государства;
принятие бюджета Союзного государства и заслушивание годовых и полугодовых отчетов о его исполнении;
утверждение отчетов, заслушивание докладов и сообщений Счетной палаты;
утверждение по представлению Высшего Государственного Совета (вариант: Президента) на должность и освобождение от должности членов Комиссии по правам человека;
назначение по представлению Совета Министров на должность и освобождение от должности членов Счетной палаты;
осуществление иных полномочий, предусмотренных настоящим Конституционным Актом, Договором и законами Союзного государства.
Решения Палаты Представителей по вопросам, отнесенным к ее ведению, принимаются в форме постановлений.
Решения принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Палаты Представителей, если иное не предусмотрено настоящим Конституционным Актом.
Решение Палаты Представителей считается не принятым, если против него проголосовало более одной четверти от общего числа депутатов палаты.
Статья 45
Палата Союза и Палата Представителей проводят совместные заседания в случаях:
заслушивания ежегодных посланий Высшего Государственного Совета (вариант: Президента) о положении в Союзном государстве и основных направлениях его развития;
заслушивания докладов и информации о деятельности Совета Министров;
рассмотрения предложений по вопросам присоединения к Союзному государству третьих государств, принятия соответствующих рекомендаций и направления их для утверждения в Высший Государственный Совет (вариант: Президенту);
вариант: дачи согласия Высшему Государственному Совету (вариант: Президенту) на назначение Председателя Совета Министров;
в иных случаях, предусмотренных настоящим Конституционным Актом, Договором и законами Союзного государства.
Совместное заседание палат Парламента является правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей от общего числа членов Палаты Союза и не менее двух третей от депутатов Палаты Представителей.
Вариант:
Совместное заседание палат Парламента является правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей от полного состава депутаций каждого субъекта Союзного государства в Палате Союза и Палате Представителей Парламента.
Палата Союза и Палата Представителей по вопросам, рассматриваемым на совместных заседаниях, принимают постановления. Постановления принимаются большинством голосов от общего числа членов Палаты Союза и депутатов Палаты Представителей путем раздельного голосования.
Постановление считается принятым, если против проголосовало более одной четверти от общего числа депутатов Палаты Представителей.
Статья 46
Право законодательной инициативы принадлежит Высшему Государственному Совету (вариант: Президенту), Совету Министров, Палате Союза, а также группе депутатов Палаты Представителей Парламента численностью не менее 20 депутатов.
Законопроекты вносятся в Палату Представителей.
Законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет бюджета Союзного государства, могут быть внесены только при наличии согласия (вариант: при наличии заключения) Совета Министров.
Вариант:
Если указанное заключение не поступило субъектам права законодательной инициативы в течение 30 дней со дня направления законопроекта в Совет Министров, то Палата Представителей вправе принять к рассмотрению законопроект без такого заключения.
После принятия Палатой Представителей закон Союзного государства направляется в Палату Союза.
В случае неодобрения закона Палатой Союза палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления разногласий, после чего закон подлежит повторному рассмотрению палатами Парламента.
Принятый закон Союзного государства не позднее десяти дней со дня его одобрения Палатой Союза направляется Председателю Высшего Государственного Совета (вариант: Президенту) и главе другого субъекта Союзного государства (вариант: Вице-президенту).
Председатель Высшего Государственного Совета (вариант: Президент) не позднее 30 дней со дня принятия закона Парламентом подписывает его, если у него и у главы другого субъекта Союзного государства, не являющегося на момент подписания закона Председателем Высшего Государственного Совета (вариант: Вице-президента), нет возражений в отношении принятия этого закона.
Возражения главы другого субъекта Союзного государства (вариант: Вице-президента) оформляются его решением.
Если у Председателя Высшего Государственного Совета (вариант: Президента) или у главы другого субъекта Союзного государства (вариант: Вице-президента) имеются возражения, то закон отклоняется. Решение об отклонении закона направляется в палаты Парламента не позднее десяти дней со дня отклонения закона.
Председатель Высшего Государственного Совета (вариант: Президент) вправе предложить палатам Парламента создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий.
Статья 47
Совет Министров является исполнительным органом Союзного государства. В Совет Министров входят Председатель Совета Министров, главы правительств субъектов Союзного государства, заместители Председателя Совета Министров, Государственный секретарь Союзного государства (далее — Государственный секретарь) на правах заместителя Председателя Совета Министров, министры иностранных дел, экономики и финансов субъектов Союзного государства, руководители отраслевых и функциональных органов управления Союзного государства.
На заседаниях Совета Министров вправе присутствовать члены и депутаты палат Парламента.
На заседания Совета Министров могут приглашаться Представители Суда Союзного государства и Счетной палаты, центральных банков, министерств и ведомств субъектов Союзного государства, а также негосударственных организаций.
Компетенция, порядок создания и деятельности Совета Министров определяются настоящим Конституционным Актом, Договором, законами Союзного государства и решениями Высшего Государственного Совета (вариант: Президента).
Статья 48
Совет Министров:
разрабатывает основные направления общей политики по вопросам развития Союзного государства и вносит их в Высший Государственный Совет (вариант: Президенту) для рассмотрения;
вносит в Высший Государственный Совет (вариант: Президенту) предложения по формированию отраслевых и функциональных органов управления Союзного государства и осуществляет руководство их деятельностью;
обеспечивает контроль за выполнением положений Конституционного Акта, Договора, нормативных правовых актов Союзного государства;
разрабатывает и вносит в Парламент проект бюджета Союзного государства, обеспечивает исполнение бюджета, представляет Парламенту годовые и полугодовые отчеты об исполнении бюджета;
рассматривает отчеты, доклады и сообщения Счетной палаты;
осуществляет управление собственностью Союзного государства;
обеспечивает создание и развитие единого экономического пространства, проведение единой финансовой, налоговой, кредитной, денежной, валютной, инвестиционной, ценовой, торговой и таможенной политики;
координирует процесс гармонизации и унификации законодательства субъектов Союзного государства;
способствует проведению согласованной политики субъектов Союзного государства в международных делах, в сфере обороны, безопасности, охраны границ, обеспечения законности, прав и свобод граждан, обеспечения общественного порядка и борьбы с терроризмом и преступностью, а также в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и охраны окружающей среды;
осуществляет иные полномочия, определенные настоящим Конституционным Актом, Договором, законами и решениями Высшего Государственного Совета.
Совет Министров принимает решения в форме постановлений, директив и резолюций.
Вариант белорусских экспертов:
Решения Совета Министров принимаются на основе единогласия субъектов Союзного государства. Голосование от имени субъекта Союзного государства осуществляет глава правительства субъекта Союзного государства либо лицо, им уполномоченное.
Решение Совета Министров может быть приостановлено или отменено Высшим Государственным Советом (вариант: Президентом).
Статья 49
Председатель Совета Министров назначается (вариант: с согласия Парламента) Высшим Государственным Советом (вариант: Президентом).
Председатель Совета Министров:
осуществляет руководство деятельностью Совета Министров и организует его работу;
представляет Высшему Государственному Совету (вариант: Президенту) и Парламенту ежегодные доклады и информацию о деятельности Совета Министров;
представляет Высшему Государственному Совету кандидатуры членов Совета Министров, руководителей отраслевых и функциональных органов управления для назначения на должности и освобождения от должностей;
подписывает акты Совета Министров;
по поручению Высшего Государственного Совета (вариант: Президента) проводит переговоры и подписывает международные договоры от имени Союзного государства;
осуществляет иные полномочия, определенные настоящим Конституционным Актом, Договором и нормативными правовыми актами Союзного государства.
Статья 50
Совет Министров формирует Постоянный Комитет, руководимый Государственным секретарем.
Компетенция, порядок формирования и деятельности Постоянного Комитета определяются положением о Постоянном Комитете, утверждаемым Высшим Государственным Советом (вариант: Президентом) по представлению Совета Министров.
Статья 51
Суд Союзного государства является органом Союзного государства, который обеспечивает единообразное толкование и применение настоящего Конституционного Акта, Договора и иных нормативных правовых актов Союзного государства.
Суд Союзного государства рассматривает любые переданные ему субъектами Союзного государства или органами Союзного государства вопросы, связанные с толкованием и применением настоящего Конституционного Акта, Договора и иных нормативных правовых актов Союзного государства.
Решения Суда Союзного государства имеют обязательную юридическую силу и подлежат официальному опубликованию.
В состав Суда Союзного государства входит 9 судей, назначаемых Палатой Союза Парламента Союзного государства по представлению Высшего Государственного Совета. В составе Суда Союзного государства не должно быть более 5 судей, являющихся гражданами одного из субъектов Союзного государства.
Судьи Союзного государства занимают государственные должности Союзного государства, не могут занимать другие государственные должности, находиться на государственной службе и заниматься иной оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и другой творческой деятельности.
Судьи назначаются и действуют в личном качестве из граждан Союзного государства, обладающих высокими профессиональными и моральными качествами, удовлетворяющими требованиям, предъявляемым для назначения на высшие государственные должности в субъектах Союзного государства.
Компетенция, порядок создания и деятельности Суда Союзного государства определяются настоящим Конституционным Актом, Договором, законами Союзного государства, а также утверждаемыми Высшим Государственным Советом Союзного государства (вариант: Президентом) Уставом и Регламентом Суда Союзного государства.
Статья 52
Для осуществления контроля за финансами Союзного государства создается Счетная палата Союзного государства.
Счетная палата Союзного государства осуществляет контроль за исполнением доходных и расходных статей бюджета Союзного государства, а также доходов и расходов органов Союзного государства.
По запросу Счетной палаты Союзного государства органы Союзного государства, органы субъектов Союзного государства и иные организации обязаны предоставлять документы и информацию, необходимые для выполнения Счетной палатой Союзного государства возложенных на нее функций.
Счетная палата Союзного государства состоит из 11 членов, назначаемых на срок 6 лет Палатой Представителей Парламента Союзного государства по представлению Совета Министров Союзного государства. В состав Счетной палаты Союзного государства не может входить более 7 граждан одного из субъектов Союзного государства.
Члены Счетной палаты Союзного государства занимают государственные должности Союзного государства, не могут занимать другие государственные должности, находиться на государственной службе и заниматься иной оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и другой творческой деятельности.
Счетная палата представляет Парламенту Союзного государства и Совету Министров Союзного государства ежегодный отчет.
Компетенция, порядок создания и деятельности Счетной палаты определяются настоящим Конституционным Актом, Договором, законами Союзного государства и регламентом, утверждаемым Советом Министров.
Статья 53
Лица, замещающие должности государственной службы в органах Союзного государства и их аппаратах, являются государственными служащими Союзного государства.
Правовой статус государственных служащих Союзного государства, их социальные гарантии устанавливаются Высшим Государственным Советом Союзного государства (вариант: Президентом Союзного государства) по представлению Совета Министров в соответствии с законом Союзного государства.
Глава VI. Акты Союзного государства
Статья 54
В Союзном государстве принимаются акты, предусмотренные настоящим Конституционным Актом и Договором, а именно: законы, основы законодательства, декреты, постановления, директивы, резолюции, решения Суда Союзного государства.
Статья 55
Законы Союзного государства принимаются по предметам исключительного ведения Союзного государства и являются актами прямого действия.
Основы законодательства принимаются по предметам совместного ведения Союзного государства и его субъектов и реализуются путем принятия соответствующих законов субъектов Союзного государства.
Статья 56
Декреты принимаются по предметам исключительного ведения Союзного государства на основании настоящего Конституционного Акта, Договора, законов Союзного государства и являются актами прямого действия.
Постановления принимаются по предметам исключительного ведения Союзного государства на основании настоящего Конституционного Акта, Договора, законов Союзного государства и являются обязательными для того субъекта Союзного государства, физического или юридического лица, которому они адресованы.
Директивы принимаются по предметам совместного ведения Союзного государства и его субъектов на основании настоящего Конституционного Акта, Договора, законов Союзного государства и реализуются путем принятия соответствующих актов субъектов Союзного государства.
Статья 57
Нормативные правовые акты Союзного государства вступают в силу после их официального опубликования на официальных языках Союзного государства.
Статья 58
В случае коллизии нормы закона или декрета Союзного государства и нормы закона субъекта Союзного государства действует норма закона или декрета Союзного государства.
В случае коллизии нормы закона или декрета Союзного государства и нормы конституции субъекта Союзного государства действует норма конституции субъекта Союзного государства.
Глава VII. Поправки к Конституционному Акту Союзного государства
Статья 59
Поправки, то есть изменения и дополнения, вносятся в настоящий Конституционный Акт путем принятия закона Союзного государства о поправках к Конституционному Акту Союзного государства.
Право законодательной инициативы о поправках в Конституционный Акт принадлежит Высшему Государственному Совету (вариант: Президенту). Предложения об инициировании проекта закона о поправках к Конституционному Акту вправе вносить в Высший Государственный Совет (вариант: Президенту) президенты субъектов Союзного государства (вариант: Вице-президент), Совет Министров, палаты Парламента Союзного государства.
Статья 60
Проект закона о поправках к Конституционному Акту вносятся в Палату Представителей Парламента Союзного государства.
В случае принятия проекта закона тремя четвертями голосов от общего числа депутатов Палаты Представителей он направляется в Палату Союза. В случае одобрения Палатой Союза указанного закона двумя третями голосов от общего числа членов Палаты Союза он направляется в Высший Государственный Совет (вариант: Президенту).
В случае одобрения Высшим Государственным Советом (вариант: Президентом) закона Союзного государства о поправках к Конституционному Акту Председатель Высшего Государственного Совета (вариант: Президент) направляет его парламентам субъектов Союзного государства на рассмотрение. Акты парламентов субъектов Союзного государства об одобрении или об отклонении указанного закона направляются в Высший Государственный Совет (вариант: Президенту).
В случае одобрения парламентами всех субъектов Союзного государства закона о поправках к Конституционному Акту Высший Государственный Совет (вариант: Президент) вводит его в действие путем официального опубликования текста новой редакции Конституционного Акта Союзного государства с внесенными поправками.
Глава VIII. Заключительные и переходные положения
Статья 61
Настоящий Конституционный Акт вступает в силу одновременно на всей территории Союзного государства через 30 дней после его официального опубликования в субъектах Союзного государства.
Статья 62
До принятия Конституции Союзного государства настоящий Конституционный Акт обладает высшей юридической силой по отношению к актам Союзного государства и актам субъектов Союзного государства по вопросам, переданным в ведение Союзного государства.
Статья 63
В соответствии с положениями настоящего Конституционного Акта субъекты Союзного государства вносят необходимые дополнения и изменения в свои конституции.
Статья 64
Субъекты Союзного государства в установленном порядке приводят в соответствие с Конституционным Актом международно-правовые акты, действующие в отношениях между ними.
Статья 65
Порядок рассмотрения обращений третьих государств о вхождении в состав Союзного государства определяется законом Союзного государства, принятым в соответствии с настоящим Конституционным Актом и Договором о создании Союзного государства.
Статья 66
Выход субъекта Союзного государства из Союзного государства осуществляется в порядке, установленным статьей 67 Договора.
Статья 67
Выборы в Палату Председателей Парламента первого созыва проводятся не позднее 6 месяцев после принятия парламентами Союзного государства соответствующих законодательных актов.
*Курсивом выделены варианты текста Конституционного Акта, предлагаемые белорусской стороной.
