В ст. 1 говорится, что союз является государством, и в той же статье абзацем ниже утверждается, что и Россия, и Белоруссия тоже являются государствами. Так не бывает. Если народы двух стран объединяются в новое государство, они отказываются в его пользу от своего суверенитета. Вот и в акте написано: то, какой будет в наших двух странах инфляция и какие налоги, как мы будем торговать с другими странами, относится к исключительной компетенции союзных органов власти, а внешняя политика и оборона — к совместному ведению союзных органов и органов власти входящих в союз государств.
Известно, что Россия хочет вступать в ВТО. После принятия Конституционного акта она этого сделать не сможет, ведь вопросы единой торговой политики в отношениях с третьими странами относятся к исключительному ведению союзного государства. Или другой пример. Предположим, Россия решит поддержать введение санкций в отношении какого-нибудь диктаторского режима. А если с ним торгуют белорусские союзники? Является ли введение санкций вопросом торговой политики, то есть компетенцией союзных властей, или Москва может принимать решение без оглядки на Минск?
 |
|
|
Парадокс в том, что 9,9 млн белорусов, представляемых белорусским президентом, приравнены к 145,1 млн россиян. То есть один белорус стоит столько же, сколько 14,5 гражданина России. Такая же пропорция сохраняется и в одной из палат союзного парламента — палате союза, в которой будут заседать по 36 делегатов от национальных парламентов каждого из государств--членов союза. Другая палата парламента — палата представителей будет формироваться демократичнее, но не очень намного: россияне напрямую выберут 75 депутатов, а белорусы — 28. Получается, что один депутат палаты представителей от России представляет 1,9 млн россиян, а белорусский депутат — около 350 тыс. своих земляков: голос одного белоруса стоит в 5,5 раза больше, чем голос одного россиянина. Кроме того, 28 белорусов в палате представителей могут блокировать решения палаты: согласно ст. 44 Конституционного акта, решение считается не принятым, если против него проголосовало более четверти от общего числа депутатов палаты.
Союзный закон вступает в силу, если он принят палатой представителей, одобрен палатой союза и утвержден высшим госсоветом. Это означает, что не пройдет никакой закон, не устраивающий одно из государств--членов союза. Видимо, за основу взята модель ЕС, точнее европейского Общего рынка, когда страны послевоенной Европы договорились о таможенном союзе. Но такой союз не был государством, поэтому мог позволить себе бесконечно договариваться по достаточно узкому кругу вопросов торговой политики. Будет ли такая процедура принятия решения эффективной при столь обширных полномочиях союзных властей?
Наконец, по Конституционному акту в случае коллизии российского закона и закона или декрета (акта высшего госсовета) союза действует союзная норма. Предположим, союзные власти принимают решение о национализации промышленности, земли и установлении диктатуры пролетариата в союзе с трудовым крестьянством при руководящей и направляющей роли вождя белорусского народа Александра Лукашенко. Если заседания союзного парламента будут проходить в Минске, в присутствии сотрудников белорусского КГБ, такое вполне осуществимо. Чтобы отменить противоречащий Конституционному акту закон, соответствующую жалобу должен рассмотреть союзный суд, аналог Конституционного суда. Суд, к примеру, тоже будет заседать в Минске. Предположим, что судьи-россияне, по информации того же белорусского КГБ, вдруг уехали в неизвестном направлении и суд никак не может собраться. Получается, что до вынесения судом вердикта этот союзный закон будет действовать, а российские суды и органы исполнительной власти — ему подчиняться.
О бюджете. В качестве возможного варианта рассматривается предложение о введении специального союзного налога, за счет которого, вероятно, и будет финансироваться деятельность союзных органов власти. Иными словами, подразумевается либо увеличение налогового бремени для российских и белорусских налогоплательщиков, либо конверсия части национальных налогов в союзный налог с урезанием национального бюджета.
Итак, создание союза подразумевает лишение России части суверенитета, самостоятельности в вопросах правотворчества и новые налоги. Но сделает ли такой союз нашу с вами жизнь богаче и комфортнее?
