Реформирование институтов противодействия коррупции и системы контроля за госзакупками планируется в Ульяновской области. Поручение срочно проработать эти вопросы дал губернатор региона Сергей Морозов на заседании регионального совбеза. Предполагается, что формирование технического задания при госзакупках будет контролировать специальное управление, а вместо действующего института уполномоченного по противодействию коррупции будет создано соответствующее управление. Депутаты считают, что объединение институтов противодействия коррупции «в одну ударную силу» — правильное решение. В то же время эксперты сомневаются в эффективности дополнительной структуры контроля за закупками.
Фото: Олег Харсеев, Коммерсантъ
Борьбе с коррупцией и нарушениями законодательства в госзакупках было посвящено прошедшее в понедельник вечером совещание совбеза Ульяновской области.
Напомним, за последние полмесяца в регионе было возбуждено два уголовных дела по закупкам: 2 июля ГСУ СКР предъявило обвинение в мошенничестве при закупках медтоваров председателю комитета по соцполитике регионального заксобрания Игорю Тихонову, региональному министру здравоохранения Рашиду Абдуллову и руководителям АО «Ульяновскфармация». Через неделю региональное СУ СКР сообщило о возбуждении уголовного дела по факту превышения должностных полномочий при закупках должностными лицами ульяновского МБУ «Стройзаказчик».
Основная часть заседания совбеза была закрытой. Как сообщил после его окончания пресс-секретарь губернатора Тимофей Гончарук, на совбезе было заявлено, что институт уполномоченного по противодействию коррупции будет реформирован, «все обязанности по реализации политики в сфере борьбы с коррупцией возложат на заместителя губернатора Сергея Люлькова» (отвечает за вопросы безопасности). В структуре администрации губернатора планируется создать управление собственной безопасности и противодействия коррупции, а также рассмотреть вопрос создания управления по контролю за формированием техзаданий.
Как произойдет реформирование всей системы, пока неизвестно — еще только готовится перечень поручений губернатора. Однако, судя по всему, институт уполномоченного по противодействию коррупции будет ликвидирован, а все его функции передадут управлению по противодействию коррупции. Это подтвердил „Ъ“ и замгубернатора Сергей Люльков, заметивший, что «предстоит очень большая работа, поскольку ликвидируется институт уполномоченного и формируется управление с новым штатом». Он не исключает, что сегодняшний уполномоченный по противодействию коррупции Александр Яшин также будет приглашен в новую структуру, «хотя по персоналиям вопрос еще не рассматривался».
Сам господин Яшин считает, что «вопрос окончательно не решен», и он работает в прежнем режиме, а «для переформатирования института уполномоченного потребуется вносить изменения в соответствующий региональный закон».
Руководитель департамента госзакупок регионального министерства развития конкуренции и экономики Инга Погорелова считает, что структура, которая бы контролировала формирование техзаданий, необходима. По ее словам, этап планирования госзакупок и формирования техзаданий наиболее информационно закрытый, и «как раз здесь — проблемное поле». Заметим, по словам следователей, именно на этом этапе и могут закладываться коррупциогенные условия, предоставляющие преимущества «нужному» поставщику, «что и прослеживается в ситуациях с „Ульяновскфармацией“ и „Стройзаказчиком“». Это подтверждает и министр развития конкуренции и экономики Рустем Давлятшин, также считающий, что контроль со стороны специальной структуры на этапе формирования техзаданий необходим.
По словам Инги Погореловой, губернатор поручил проанализировать опыт других регионов и срочно, в течение недели, представить предложения. В Самаре, к примеру, также планируют создать управление по контролю, которое будет до начала объявления процедуры торгов проводить экспертизу техзаданий.
В каком виде будут сформированы управления, с каким штатом и сколько дополнительных бюджетных средств потребуется, неизвестно. «Пока не знаю, как это будет реализовано, в какой форме. Тема правильная, но текущими силами такую огромную тему не вытащить», — отмечает Рустем Давлятшин.
Впрочем, директор института управления закупками и продажами Высшей школы экономики Наталья Маслова не уверена, что новая структура тотального контроля техзаданий будет эффективна: «Такое управление потребует большого денежного вливания, ведь тогда придется иметь там экспертов по всем узким областям, и затраты на функционирование системы закупок окажутся больше, чем выгоды от конкурсных процедур, значительно увеличатся сроки закупок». Она считает, что более эффективными могут быть или система общественного обсуждения ТЗ, с его публикацией задолго до объявления торгов (как делают некоторые регионы), или применение риск-ориентированного подхода, когда на экспертизу направляются техзадания только по критичным направлениям экономической деятельности.
Председатель комитета по госстроительству регионального заксобрания Василий Гвоздев считает, что «в сегодняшней ситуации усиление вертикали с объединением структур противодействия коррупции в одну ударную силу совершенно правильное». Доктор экономических наук, завкафедрой госуправления УлГУ Анатолий Лапин считает, что в этой ситуации управление по противодействию коррупции должно подчиняться непосредственно губернатору, как это выстроено во многих странах.