Верховный суд согласился с позицией управления ФАС по Ульяновской области, которое год назад отменило совместные торги больниц региона, установив, что их условия ведут к ограничению конкуренции и фактически обеспечивают победу АО «Ульяновскфармация». Чиновники облправительства, ранее отмечавшие, что такая схема закупок удобна и обеспечивает экономию бюджетных средств, теперь намерены сделать выводы из решения ВС, однако считают, что совместные закупки не противоречат закону и дают синергию, не ограничивая конкуренцию.
Фото: Евгений Павленко, Коммерсантъ / купить фото
В понедельник Верховный суд отказал шести лечебным учреждениям Ульяновской области (среди них — Областная клиническая больница, Городская клиническая больница № 1 и др.) в передаче кассационной жалобы для рассмотрения на судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного суда РФ, придя к выводу, что решение первой и кассационной инстанций арбитражного суда были верными, и совместные торги, отмененные год назад региональным управлением ФАС, входят в противоречие с общими принципами законодательства о контрактной системе и ведут к ограничению или устранению конкуренции, а доводы заявителей не могут служить основанием для пересмотра судебных актов.
Напомним, еще в апреле 2017 года УФАС по жалобам двух компаний отменило электронный аукцион на оказание услуг по обеспечению медизделиями учреждений здравоохранения региона. Заказчиками объединенных торгов с максимальной ценой 588 млн руб. выступили 64 учреждения здравоохранения области, госконтракт предполагал поставку медизделий по 3527 позициям: бинты, бахилы, дезсредства, тонометры, гигрометры, шприцы и т. д. В УФАС отмечали, что «ни один поставщик не сможет отвечать требованиям такого ТЗ», кроме того, ни один производитель не сможет принять участие в торгах, так как никто не производит все 3500 наименований заявленных медизделий. УФАС установило, что условия торгов ведут к ограничению конкуренции, а право заключения контракта в этих условиях досталось бы единственному его участнику — АО «Ульяновскфармация» (100% в собственности региона).
В антимонопольном ведомстве отмечали, что подобные закупки в виде совместных торгов «проводились и ранее, начиная с 2014 года, а контракты заключались с единственным участником закупок (иные не подходили по условиям) — АО „Ульяновскфармация“ — без снижения максимальной цены». Региональный минздрав, министерство развития конкуренции и экономики (а вместе с ними и все 64 учреждения здравоохранения региона) не согласились с выводом УФАС и обратились в арбитражный суд с заявлением, что «объединением заявок в единый лот преследовались цели сокращения трудовых, временных и финансовых затрат». Однако Ульяновский арбитражный суд подтвердил правильность решения антимонопольщиков. Апелляционная инстанция, напротив, отменила решение арбитражного суда и направила дело на новое рассмотрение, но в марте этого года кассационная инстанция согласилась с УФАС и оставила решение первой инстанции в силе. Региональный минздрав продолжал настаивать на своей позиции, обещая обжаловать решение поволжского арбитражного суда в Верховном суде. «Это принципиально, на нас смотрит вся Россия. Мы считаем, что поступали правильно и не ограничивали возможности других участников», — заявлял „Ъ“ министр здравоохранения региона Рашид Абдуллов (сейчас временно отстранен от должности в связи с уголовным делом о мошенничестве при закупках медтоваров, наряду с ним обвинение предъявлено председателю комитета по соцполитике регионального заксобрания Игорю Тихонову и руководителям «Ульяновскфармации»). Тогда же позицию минздрава поддерживали и в областном министерстве развития конкуренции и экономики, отмечая, что «дробить закупки по отдельным видам, рассчитывая, что тысяча подрядчиков выполнят свои условия в нужное время, это огромный риск и огромные затраты государства», «удобнее работать через единую организацию».
Как будет организована эта деятельность дальше, с учетом выводов ВС, и сохранится ли в прежнем режиме деятельность АО «Ульяновскфармация», основной статьей доходов которого были госконтракты (в 2016 году из 2,2 млрд руб. выручки 1,2 млрд руб. — по госконтрактам), пока неизвестно. Зампред облправительства Дмитрий Богданов (курирует экономику, конкуренцию, финансы и реформы) сказал, что «все события, которые происходят, в том числе связанные с проверкой деятельности минздрава, будут внимательно изучены». «Но существуют разные решения по похожим делам в разных регионах, судебная практика есть в обе стороны, и однозначно сказать, что совместные закупки — это хорошо или плохо, нельзя. В целом 44‑й закон позволяет делать совместные закупки, которые дают синергию и экономический эффект, не ограничивая конкуренцию», — пояснил вице-премьер. По поводу дальнейшей судьбы «Ульяновскфармации» он заметил, что «однозначные выводы делать не стоит», «компания сможет наравне с другими участвовать в торгах и выигрывать, если предложит более конкурентоспособную цену».
Руководитель управления ФАС Геннадий Спирчагов в беседе с „Ъ“ отметил, что теперь в этом деле «поставлена окончательная точка», и он надеется, что «после этого определения Верховного суда уже ни в Ульяновской области, ни в других регионах России подобных нарушений не будет».